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7月31日的國務院常務會議就促進文化和旅游消費進行了詳盡安排，在鼓勵消費惠民的同時，強調(diào)完善市場監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，被業(yè)內(nèi)認為是加快推進旅游市場規(guī)范化發(fā)展的重要信號。

事實上，一些地方已經(jīng)開始布局。近日，江西、昆明、天津等地陸續(xù)發(fā)布旅游行動計劃，從市場整治和產(chǎn)業(yè)升級兩方面同時入手，明確提出破解“一景多管”“政企不分”“門票依賴”等問題，以兩到三年的具體規(guī)劃，促進產(chǎn)品和服務供給的優(yōu)化，進一步塑造旅游品牌，促進當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專家分析認為，旅游產(chǎn)業(yè)正在迎來一輪“破立并舉”的革命式發(fā)展，隨著具體政策安排的落地，旅游產(chǎn)業(yè)有望加速進入高質(zhì)量發(fā)展時期。

行動計劃集中出爐力促旅游產(chǎn)業(yè)升級

“圍繞‘旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化’，打造名人故居游、文化博覽游、鄉(xiāng)村休閑游等50條旅游精品線路，創(chuàng)建1至2個國家全域旅游示范區(qū)、5個市級全域旅游示范區(qū)、10個市級全域旅游示范鎮(zhèn)，新增1至2個國家5A級旅游景區(qū)，培育10個特色文化旅游村，實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)顯著豐富、旅游品質(zhì)明顯改善、市場份額穩(wěn)步擴大、城市形象得到提升。”這是7月16日天津印發(fā)的《天津市促進旅游業(yè)發(fā)展兩年行動計劃(2019—2020年)》提出的兩年目標，并開列了20條重點任務和20條支持政策，其中包括鼓勵最高一次性獎勵1000萬元的真金白銀的鼓勵措施。

江西則以三年為期，出臺旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，提出2019年到2021年，全省將加快品牌景區(qū)創(chuàng)建步伐，力爭到2021年全省5A級旅游景區(qū)達13家、4A級旅游景區(qū)達180家，實現(xiàn)4A級旅游景區(qū)縣縣全覆蓋。

江西在計劃中還提出，將推動廬山、三清山、龍虎山、武功山等景區(qū)轉型升級，打造世界知名、國內(nèi)一流的山岳型景區(qū)，同時依托廬山西海、仙女湖、陽明湖等湖泊資源發(fā)展水域旅游。重點推出“環(huán)鄱陽湖生態(tài)游”，建設鳥類博物館和觀鳥平臺，開發(fā)沙洲游和水上游項目。力爭通過實施三年行動計劃，全省旅游產(chǎn)業(yè)主要指標穩(wěn)居全國第一方陣，2021年全省旅游接待人數(shù)達9億人次，旅游綜合收入達到1.2萬億元。

之前，昆明也出臺了旅游業(yè)發(fā)展的三年行動方案，推進“旅游革命”暨“一部手機游云南”工作。在方案中，昆明市計劃投入資金5.26億元，以“一部手機游云南”為載體，通過5G通訊、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術在旅游行業(yè)的應用，用三年時間，實現(xiàn)昆明旅游向“國際化、高端化、特色化、智慧化”發(fā)展的跨越。

中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)研究所所長楊宏浩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從近期發(fā)布的旅游行動方案來看，都突出以創(chuàng)新體制機制為引領，以旅游供給側結構性改革為主線，以品牌營銷打造知名景區(qū)，做強旅游產(chǎn)業(yè)，促進旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。

“破立并舉”優(yōu)化管理打造競爭新優(yōu)勢

值得注意的是，從具體行動方案來看，各地在抓旅游產(chǎn)業(yè)升級的同時，還在抓市場整治，“破立并舉”。因此，本輪行動計劃也被業(yè)內(nèi)看作是以革命的方式和力度，來優(yōu)化旅游市場環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

其中，昆明明確提出，未來三年，將全面落實“旅游革命”的任務部署，持續(xù)保持市場整治的高壓態(tài)勢。行動方案提出了旅游企業(yè)和從業(yè)人員的“底線”和“紅線”，加強涉旅案件行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，規(guī)范對“不嚴格履行合同”“推銷高消費”“向游客招攬兜售”“變相強迫購物”等違法情形的處罰辦法。

江西也在三年行動計劃中強調(diào)，將加快推進廬山、廬山西海等重點景區(qū)管理體制改革，深化武功山經(jīng)營管理體制改革，破解“一山多治”“一景多管”“政企不分”“門票依賴”等問題。

商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，隨著收入水平不斷提高，居民對于文化、旅游、娛樂等服務消費需求不斷增加。然而，在旅游消費市場持續(xù)火爆的同時，強制購物、宰客等行業(yè)亂象頻頻發(fā)生，景區(qū)人滿為患、個性化服務缺失等問題，成為旅游業(yè)發(fā)展的痛點和影響游客體驗的難點。

目前很多景區(qū)已經(jīng)意識到這一問題，并抓緊出臺有針對性的行動方案，以此來完善旅游市場建設，推動旅游產(chǎn)業(yè)升級。關利欣說，“這些舉措都有利于更好地滿足人民群眾追求美好生活的需要，促進形成強大國內(nèi)市場。”

商務部研究院服務貿(mào)易研究所所長李俊在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也指出，過去十多年來，人們對旅游休閑的需求迅猛增長，旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游基礎設施不斷完善，旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷升級。但同時旅游行業(yè)監(jiān)管治理水平卻跟不上行業(yè)的快速發(fā)展，導致部分地區(qū)旅游市場秩序混亂，欺客宰客等現(xiàn)象時有發(fā)生，旅游的品質(zhì)和體驗感與游客期待的差距仍然很大，這從長遠看不利于旅游行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。“因此，部分地區(qū)一邊抓發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)升級，一邊抓監(jiān)管和旅游市場整治，這對旅游行業(yè)長遠持續(xù)發(fā)展具有重要作用。”李俊說。

楊宏浩表示，以上促措施總體還是圍繞供給與需求不匹配之間的矛盾，從“立”和“破”兩方面入手，一方面強調(diào)豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務的供給，同時也抓住服務環(huán)境和市場環(huán)境的整治優(yōu)化，以旅游供給的結構性改革，來促進旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

加大旅游產(chǎn)品創(chuàng)新力度以優(yōu)質(zhì)供給留住消費

在新的消費升級形勢之下，如何更好地挖掘旅游資源，做強旅游產(chǎn)業(yè)，在更好地滿足消費需求的同時實現(xiàn)經(jīng)濟效應的轉化?關利欣認為，在我國消費升級步伐加快、擴大開放不斷推進的形勢下，一方面要補齊短板，加快解決基礎設施配套不足、旅游服務體系不完善、商旅文體等產(chǎn)業(yè)融合欠缺等問題，著力滿足國內(nèi)游客的個性化、多樣化需求。另一方面要放眼全球，圍繞“美麗中國”的整體形象，加強旅游資源在全域的跨界聯(lián)動，重點開發(fā)高端、精品旅游線路，構建完善成熟的服務鏈，擴大中華文化在世界的影響力，吸引更多海外游客入境旅游消費。

李俊表示，旅游行業(yè)經(jīng)過多年高速增長后，現(xiàn)在進入了亟須高質(zhì)量發(fā)展的新階段。各地在利用本地優(yōu)勢資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴大旅游消費的同時，要倍加珍惜本地的旅游品牌，保護好本地旅游資源和景區(qū)，深入推進旅游行業(yè)供給側結構性改革，要不斷拓展、豐富和升級旅游產(chǎn)品，要把旅游與文化、購物、互動娛樂、醫(yī)療康養(yǎng)等結合起來，打造新的高端旅游產(chǎn)品，想方設法把游客留住擴大消費。通過旅游的發(fā)展，帶動本地其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成本地綜合旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

“景區(qū)要轉變發(fā)展經(jīng)營模式，向時間、向空間、向質(zhì)量要效益，這也是旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應有之意。”楊宏浩說，以故宮為例，近些年來拓展文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，一方面弘揚了故宮文化，同時也實現(xiàn)了大幅創(chuàng)收。故宮還在今年正月十五元宵節(jié)，嘗試夜場開放，觀眾不僅可以漫步在宮墻上觀燈，聽中央民族樂團的現(xiàn)場演奏，暢音閣戲曲，還能觀賞投影在金色琉璃瓦上的《千里江山圖卷》等繪畫作品。

在具體操作上，楊宏浩建議，要進一步優(yōu)化現(xiàn)在景區(qū)的營業(yè)時間，一方面繼續(xù)加強對夜間游項目的開發(fā)，另一方面也要開發(fā)新的產(chǎn)品，有效調(diào)節(jié)旅游淡旺季，實現(xiàn)景區(qū)的人流合理分配和經(jīng)營收入的穩(wěn)定。還要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、VR技術等新技術，在景點業(yè)務體驗提升、景區(qū)游客管理與導流方面開展探索，打造智慧娛樂、智慧服務、智慧管理，實現(xiàn)旅游空間、時間的拓展，并提升旅游品質(zhì)。