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學(xué)前教育改革發(fā)展報(bào)告提請(qǐng)審議常委會(huì)組成人員建議

加大學(xué)前教育財(cái)政資金投入覆蓋面

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分,也是個(gè)人終身學(xué)習(xí)的一個(gè)開端,是提高國(guó)民整體素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程。同時(shí),在今天,學(xué)前教育問題也是廣大人民群眾最為關(guān)心的一個(gè)重大民生問題。學(xué)前教育關(guān)乎未來。

8月24日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告。與會(huì)人員認(rèn)為,應(yīng)做好學(xué)前教育頂層設(shè)計(jì),加大學(xué)前教育投入,加強(qiáng)學(xué)前教育尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè),加快學(xué)前教育立法進(jìn)程。

建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育

羅毅委員建議從國(guó)家層面指導(dǎo)各地區(qū)抓好學(xué)前教育的頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任,統(tǒng)籌謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制等重點(diǎn)工作,加強(qiáng)整合優(yōu)質(zhì)教育資源的力度,大力支持公辦民辦并舉,構(gòu)建高質(zhì)量、可持續(xù)的學(xué)前教育發(fā)展體系。

張勇委員說,不少國(guó)家都強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性,美國(guó)、英國(guó)、墨西哥等國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育納入義務(wù)教育的目標(biāo),政府負(fù)擔(dān)全部學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)。但目前我國(guó)學(xué)前教育性質(zhì)不清,定位不明,與義務(wù)教育、高等教育相比,存在著重視不夠的問題。

蔡昉委員明確指出,學(xué)前教育應(yīng)該在教育發(fā)展中占據(jù)更優(yōu)先、更重要的位置。如果把學(xué)前教育和義務(wù)教育作一個(gè)比較,從人口上看,學(xué)前教育孩子的人數(shù)大致相當(dāng)于義務(wù)教育階段學(xué)生25%至30%,但學(xué)前教育的財(cái)政投入不到義務(wù)教育的1%,很大一部分群體還要自己交費(fèi)。他認(rèn)為,學(xué)前教育應(yīng)該占據(jù)不低于義務(wù)教育甚至更高的地位,應(yīng)該由政府埋單。他提議把學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段,即把義務(wù)教育向前延長(zhǎng)三年。

左中一委員說,學(xué)前教育關(guān)系千家萬戶,是重要的社會(huì)公益事業(yè)、重大的國(guó)計(jì)民生。辦好學(xué)前教育,實(shí)現(xiàn)幼有所育,有助于增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感,有助于促進(jìn)社會(huì)公平正義,也有助于促進(jìn)學(xué)前兒童健康成長(zhǎng)。會(huì)前曾征求自己聯(lián)系的人大代表、湖北黃梅縣老鋪村支部書記陳燎原的意見,陳燎原建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。

財(cái)政投入應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜

羅毅建議中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展的傾斜支持力度,加大投入,突出重點(diǎn),指導(dǎo)開展好教育對(duì)口支援工作,聚焦“優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園數(shù)量不足”等突出問題,督促各地區(qū)盡快補(bǔ)缺補(bǔ)差,務(wù)必整改到位,努力促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

張勇說,學(xué)前教育財(cái)政投入力度不足,在各級(jí)政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中,占比仍然比較低。他建議,國(guó)家在全面統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下,在學(xué)前教育方面推出一些發(fā)展性的目標(biāo),進(jìn)一步加大財(cái)政的投入力度。這項(xiàng)工作關(guān)系到千家萬戶,人民群眾的感受是實(shí)實(shí)在在的。

高友東委員指出,調(diào)查發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村貧困地區(qū),學(xué)前兒童沒有入園的原因很多,有的是觀念問題,有的是因?yàn)榫嚯x過遠(yuǎn),也有因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而無法入園。他建議繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政資金投入的覆蓋面,期望這樣能促進(jìn)上述問題的解決。

左中一強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育財(cái)政投入城鄉(xiāng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。他建議加大對(duì)農(nóng)村義教學(xué)校辦學(xué)資金的支持和傾斜力度。

龐麗娟委員介紹說,近兩年各地對(duì)公辦園陸續(xù)出臺(tái)了生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),但普遍偏低。據(jù)了解,11個(gè)省份低于每生每年600元,有些省份每生每年300元、400元。加之嚴(yán)格控制的公辦園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,長(zhǎng)期不能調(diào)整,有的省會(huì)城市一級(jí)園收費(fèi)每月僅130元,造成幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難,教師工資待遇得不到保障。因此,她建議加緊研究制定實(shí)事求是的、合理有效的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn),作為指導(dǎo)的基線標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立符合國(guó)情的、合理的收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,按照適宜的分擔(dān)比例收費(fèi),建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員張光榮建議安排專項(xiàng)資金,實(shí)施農(nóng)村幼兒園校舍改建、設(shè)施綜配、環(huán)境改善項(xiàng)目,逐步加大財(cái)政政策扶持力度。對(duì)一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村合理設(shè)點(diǎn)布局,加大財(cái)政政策扶持力度,以財(cái)政扶持的方式,保障基本辦園條件、促進(jìn)教育公平。

田紅旗委員說,需要加大政府財(cái)政投入推動(dòng)普惠性幼兒園發(fā)展,盤活現(xiàn)有幼兒園存量,積極支持企事業(yè)單位興辦幼兒園。

建設(shè)高素質(zhì)學(xué)前教師隊(duì)伍

羅毅提出加強(qiáng)學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)。從國(guó)家層面指導(dǎo)各地區(qū)創(chuàng)造性落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見中“建設(shè)高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊(duì)伍”的要求,把加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作,適當(dāng)將事業(yè)編制向?qū)W前教育傾斜。

李飛躍委員提出,幼兒教師缺編問題依然突出,公辦幼兒園教師缺額尤為嚴(yán)重。他建議國(guó)家把幼兒教師編制作為一個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)專題研究,盡快予以解決。

高友東說,目前19個(gè)省出臺(tái)了公辦教師編制標(biāo)準(zhǔn),破解了長(zhǎng)期制約教師隊(duì)伍建設(shè)的編制難問題。但農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教師普遍沒有編制,教師工資又比公辦幼兒園普遍低一倍以上,這樣一來,貧困地區(qū)的優(yōu)秀幼兒教師就被有編制的幼兒園大量吸引走了,造成了農(nóng)村貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍長(zhǎng)期不足,不穩(wěn)定。因此,他建議進(jìn)一步提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育工作者的工作待遇,可以政策補(bǔ)貼方式發(fā)放,吸引優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)地區(qū),到基層去,從而建立一支愿意為農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育工作服務(wù)的穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

左中一建議對(duì)山區(qū)農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼進(jìn)一步給予傾斜,讓農(nóng)村留得住教師,讓教師安心從教。他同時(shí)建議在職稱評(píng)定上向農(nóng)村傾斜,對(duì)符合基本評(píng)聘條件的教師優(yōu)先評(píng)聘。

李學(xué)勇委員說,依法保障幼兒教師的地位和待遇,提高教師素質(zhì)、保持隊(duì)伍穩(wěn)定是辦好學(xué)前教育的關(guān)鍵。他建議進(jìn)一步完善教師的培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制,健全教師待遇的增長(zhǎng)機(jī)制,提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì),拓寬職業(yè)發(fā)展的空間,不斷增強(qiáng)幼教職業(yè)的吸引力

龐麗娟說,不少地區(qū)幼兒園辦起來了,但運(yùn)轉(zhuǎn)困難,一是缺教師,二是缺經(jīng)費(fèi)。重要原因就是缺編制、待遇低。在編的教師每月五六千元,沒有在編的教師每月才兩三千元。她呼吁國(guó)家抓緊研究出臺(tái)學(xué)前教育編制標(biāo)準(zhǔn),破解長(zhǎng)期制約學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。

學(xué)前教育立法應(yīng)列入計(jì)劃

艾力更·依明巴海副委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)法律保障的重要性,他希望加快推進(jìn)學(xué)前教育立法進(jìn)程。他說,江蘇早在2012年就頒布了《江蘇省學(xué)前教育條例》,成為我國(guó)第一個(gè)頒布學(xué)前教育地方性法規(guī)的地區(qū)。應(yīng)該說學(xué)前教育條例的成功實(shí)施,讓我們看到當(dāng)前學(xué)前教育立法已經(jīng)具有較好的地方立法基礎(chǔ)和豐富的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),立法時(shí)機(jī)也比較成熟。他建議列入明年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃,為學(xué)前教育普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展,提供一個(gè)法律保障和制度。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員李登海希望抓緊制定學(xué)前教育法。

邱勇、張平、張勇等委員都贊同將學(xué)前教育法納入全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中。張勇說,我們國(guó)家現(xiàn)在正處在一個(gè)新的時(shí)代,學(xué)前教育立法也要與時(shí)俱進(jìn),解放思想,具有一定的前瞻性。

列席會(huì)議的全國(guó)人大代表羅瀛贊成加快學(xué)前教育立法。他說,現(xiàn)在關(guān)于幼兒園建設(shè)和規(guī)范管理有各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,但在規(guī)劃用地、安全等方面各方責(zé)任和義務(wù)沒有得到法律保障,落實(shí)存在差距。幼兒有其身心成長(zhǎng)規(guī)律,幼兒階段以游戲?yàn)橹攸c(diǎn),需要各種生活場(chǎng)景的體驗(yàn),越是中心城市這個(gè)問題越嚴(yán)峻,我們的用地空間沒有辦法給孩子創(chuàng)造各種場(chǎng)景,按照幼兒園功能和保育能力、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,這方面的隱患和差距比較大,如果沒有法治上的保障很難實(shí)現(xiàn)。(記者 張紅兵)