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石家莊市以推進市域社會治理現代化為抓手，成立以市委書記任組長的推進試點工作領導小組,將政府多個職能部門納入其中,形成黨委政府主導、政法委牽頭、多部門協同推進的市級統(tǒng)籌體系。在深入推進市域社會治理體制機制、工作布局、治理方式現代化，在政治、法治、德治、自治、智治等方面下功夫，在提升平安建設的科學化、社會化、法治化、智能化水平上求突破、見實效、樹標桿。為奮力打造市域社會治理現代化標桿城市，為全省推進市域社會治理現代化釋放石家莊力量、貢獻石家莊智慧，使人民群眾的安全感、獲得感、幸福感得到全面提升。

石家莊市舉辦全國市域社會治理現代化試點知識競賽活動

以共建共治共享為導向

著力完善“五個體制”，構建社會治理“同心圓”

石家莊市始終把黨的領導貫徹到社會治理各方面全過程，完善體制機制，匯聚各方力量，做到“一盤棋”下到底。一是著力完善黨委領導體制。注重發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的核心作用，成立市委書記任組長的推進試點工作領導小組，制定印發(fā)《實施方案》《工作指引》等文件，確保試點工作有序有力推進。建立每月一梳理一報告、每季一調度一通報、半年一述職一督查、每年一總結一考評的“八個一”督導機制。二是著力完善政府負責體制。將社會治理現代化納入經濟社會整體規(guī)劃，著眼長遠謀劃《石家莊市社會治理現代化“十四五”規(guī)劃》。以“8個基層基礎項目、8個風險防控項目、8個治理創(chuàng)新項目”為重點，建立了“三個八”項目體系，通過項目帶動，推動試點工作整體上水平。堅持部門協同，明確各部門社會治理職能，持續(xù)開展平安交通、平安醫(yī)院、平安學校、平安市場、平安景區(qū)等創(chuàng)建活動。三是著力完善民主協商體制。切實發(fā)揮黨組織在基層協商中的領導作用，建立健全民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面落實重大事項決策“四議兩公開”制度。積極推廣“百姓說事網”“群眾說事點”等做法，搭建信息化議事平臺，形成了網上民意收集、網下協商互動的良好局面。四是著力完善社會協同體制。充分發(fā)揮社會組織“智囊團”“助推器”和“粘合劑”作用，培育社區(qū)社會組織2.4萬個，孵化基地20個，形成以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工人才為支撐、社區(qū)志愿者為補充的“四社聯動”治理格局。五是著力完善公眾參與體制。健全完善志愿服務激勵保障機制，全市共成立志愿服務組織8559個，注冊會員152.8萬人。積極推廣正定“常山紅”經驗，實施“紅袖標”工程和“哨兵”工程，全市“紅袖標”達6.3萬人、“哨兵”隊伍達3.6萬人。

以預測預警預防為重點

建立健全“五個體系”，織密風險防控“安全網”

堅持“全周期”理念，把防范化解風險作為推進市域社會治理現代化根本舉措，切實織密社會和諧穩(wěn)定的“安全網”。一是建立健全政治安全防控體系。堅持情報引領，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動，依法處置非法宗教活動。二是建立健全矛盾風險防控體系。市縣兩級全部建立訴調對接中心，縣鄉(xiāng)兩級全部建立“三調聯動”指揮中心，建立各類行業(yè)性調解組織721家，個人品牌調解室278家。三是建立健全社會治安防控體系。市委、市政府出臺加強治安防控體系建設18條措施，以掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化為龍頭，扎實開展“金盾風暴”專項行動。四是建立健全公共安全防控體系。研發(fā)全市應急管理信息化綜合應用平臺，橫向實現市級多部門視頻會商，縱向實現各級應急管理部門的對接互通。五是建立健全網絡安全防控體系。持續(xù)加大對違法違規(guī)網站核查處置力度，及時核查處置違法違規(guī)網站和有害信息，營造了良好網絡生態(tài)環(huán)境。

以有力有序有效為標準

充分發(fā)揮“五個作用”，點燃基層治理“新引擎”

以黨建引領基層治理為根本，著力優(yōu)化政治、自治、法治、德治、智治相結合的社會治理方式。一是充分發(fā)揮政治引領作用。全面推行“基層黨建+”工作模式，以黨建帶社建，健全“雙報到雙報告雙考核”機制，構建“紅色聯盟”;推行“紅色幫辦”，政務大廳全部設立“紅色幫辦”窗口;打造“紅色物業(yè)”，3013個小區(qū)實現“紅色物業(yè)”全覆蓋;培育“紅色組織”，建成紅色社區(qū)社會組織2858家。二是充分發(fā)揮法治保障作用。著力打造公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺，織密普法宣傳、法律顧問服務、特定群眾法律援助三張網絡，實現了公共法律服務全覆蓋。著力完善社會治理地方立法，制定出臺《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。積極開展“法律九進”活動，健全完善“五個一”標準，打造了一批以正定塔元莊為代表的民主法治示范村。三是充分發(fā)揮德治教化作用。堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，完善社會、學校、家庭“三位一體”德育網絡。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展“最美人物”“身邊好人”“鄉(xiāng)賢能人”等培樹宣傳活動，2020年評選出文明家庭61戶、“河北好人”30人、“最美雙擁人物”10名、“最美軍嫂”10名。四是充分發(fā)揮自治基礎作用。規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)委會、物業(yè)管理委員會等群眾性自治組織建設，形成了以黨組織為領導、村(社區(qū))委會為主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架。建立了村(居)民會議、村(社區(qū))民代表會議、村(社區(qū))民議事會、紅白理事會等議事協商載體，積極開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協商活動。五是充分發(fā)揮智治支撐作用。加強政法信息化建設，推進政法機關跨部門大數據辦案平臺、政法信息化三維實戰(zhàn)平臺建設。深化“雪亮工程”建設，整合各類視頻監(jiān)控7.9萬路，建成智慧安防小區(qū)6000余個，市縣鄉(xiāng)三級綜治中心全部聯通。

以整合融合聚合為基礎

有效夯實“五個根基”，筑牢平安建設“壓艙石”

牢固樹立抓基礎、強基層的鮮明導向，推動社會治理重心下移、力量下沉、政策下傾，筑牢了市域社會治理堅實根基。一是夯實精準指揮平臺根基。按照“五室一廳兩中心”建設標準，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托綜治中心全部建成社會治理和應急管理辦公室或綜合指揮和信息化網絡中心，并配備6名專職人員。研發(fā)全市綜合指揮和信息化網絡系統(tǒng)，強化了數據分析、深度研判、統(tǒng)一指揮、綜合執(zhí)法等功能作用。二是夯實網格服務管理根基。構建由“網格指導員、網格長、基礎網格員、網格警務員、網格法務員、若干網格信息員”組成的“5+N”網格服務管理工作體系。三是夯實社會心理防控根基。大力實施“五三五”心靈護航工程，健全教育系統(tǒng)、未成年人、機關單位、重點領域心理服務和科普宣傳“五張網絡”，搭建咨詢室、援助機構、遠程服務“三個平臺”，發(fā)展心理健康領域社工、咨詢師、志愿者、醫(yī)療機構、專家“五支隊伍”，社會心理服務體系和危機干預機制日趨完善。四是夯實鄉(xiāng)級機構根基。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革為契機，優(yōu)化機構設置，全部成立社會治理工作機構，組建了綜合行政執(zhí)法隊，派出機構和人員全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協調，有效激發(fā)了基層治理活力。五是夯實村級治理根基。深化社區(qū)(農村)警務戰(zhàn)略,“一村一警一輔”工作全面鋪開，有效彌補基層警力不足的問題。以“七無”和“三無三百”為目標，全面推進“平安社區(qū)”“平安村”創(chuàng)建。持續(xù)加強農村(社區(qū))基礎建設，村級綜治中心與綜合服務管理平臺普遍實現一體化運行，有效打通服務群眾“最后一公里”。

以調解化解和解為舉措

變社會矛盾糾紛“中轉站”為問題“終點站”

為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，不斷提升市域社會治理現代化水平，進一步健全完善全市社會矛盾糾紛多元化解機制，今年以來，石家莊市在充分調研論證的基礎上，在各縣(市、區(qū))大力推進縣級社會矛盾糾紛多元化解中心建設，進一步整合力量資源，打造一站式社會矛盾糾紛化解平臺，更好地為人民群眾解決實際問題。一是堅持頂層設計，分類建設。以市委、市政府“兩辦”名義印發(fā)了《石家莊市縣級社會矛盾糾紛多元化解中心規(guī)范化建設工作方案》，在全市所有縣(市、區(qū))全面建設縣級社會矛盾糾紛多元化解中心。多元化解中心采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結合的方式，整合政法委、信訪、法院、公安、司法行政、民政、人社、衛(wèi)健、教育等部門力量進駐。二是整合力量資源，實現一站式服務?？h級社會矛盾糾紛多元化解中心定位是黨委領導，黨委政法委牽頭指導，信訪、法院、公安和司法行政部門為主力軍，各相關部門協調聯動，社會力量廣泛參與，將縣級社會治理資源“多中心”整合為“一中心”，一站式解決群眾訴求，變矛盾“中轉站”為問題“終點站”。三是集成多元手段，打造矛盾糾紛“聯合調處”模式。堅持“調解優(yōu)先、訴訟斷后”，建立“矛盾糾紛調處—司法確認—訴訟引調—代理訴訟”的全鏈條機制，完善訴調、警調、檢調、仲調、專調、訪調等多種模式聯動體系。四是推進上下聯動，提升社會治理整體效能。在建設縣級社會矛盾糾紛多元化解中心的同時，依托鄉(xiāng)、村級綜治中心，高質量抓好鄉(xiāng)級社會矛盾糾紛多元化解工作站和村級社會矛盾糾紛調解室建設，真正實現小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

經過近一年的強力推進，目前石家莊市縣級社會矛盾糾紛多元化解中心已全面建設完成并投入運行，全市在謀劃推進上更加完善與鄉(xiāng)、村兩級協同對接，在方法手段上更加強化線上線下融合，在考核評價上更加突出量化、細化和具體化，為市域社會治理工作和平安省會建設交出滿意答卷。

(文/李軍利、常勁旅 圖/常勁旅)