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氣候變化帶來的負面影響讓歐洲正在經(jīng)歷一個炎熱的夏天，而由俄烏沖突引發(fā)的天然氣短缺可能將在未來幾個月讓歐洲度過一個寒冷的冬天。

7月26日，歐盟能源部長特別會議在比利時布魯塞爾舉行。這是會議現(xiàn)場。新華社資料圖

【資料圖】

7月26日，歐盟各國能源部部長齊聚布魯塞爾，就有關(guān)減少天然氣消費的協(xié)議達成了一致。此項計劃最主要的內(nèi)容在于各成員國同意在從今年8月31日到明年3月31日期間，以上一個五年間同時間段內(nèi)平均天然氣消耗為基準，自愿減少15%的天然氣消費，而如果歐洲出現(xiàn)嚴重的天然氣供應(yīng)問題，這一節(jié)約措施將會成為強制性目標。

根據(jù)歐盟估計，在理想情況下，這一措施將會幫助歐盟節(jié)省300億立方米天然氣消耗，如果今年冬天氣溫較以往更低，在這一措施的幫助下，歐盟整體更是可以減少450億立方米天然氣的消耗。盡管這一目標得到確認意味著之后各國會出臺不少限制性措施，不少以往習(xí)以為常的做法將會受到約束。但正如捷克工業(yè)和貿(mào)易部部長約瑟夫·西凱拉（Jozef Sikela）于協(xié)議簽署后的記者會上所言：“所有人都知道，有的時候犧牲是必須的。”因為，歐洲的天然氣危機當(dāng)下就正在醞釀中。

天然氣“戰(zhàn)爭”

天然氣作為一種相對清潔的化石燃料，在新能源未能完全替代化石能源前，成了各國能源轉(zhuǎn)型過程中的“香餑餑”。以2021年為例，歐盟一共消耗了4000億立方米天然氣。但在歐盟成員國中，不少國家出于開采天然氣過程會造成的氣候影響而限制或者停止天然氣開采。因此，目前歐盟中只有丹麥、荷蘭等少數(shù)幾個成員國仍在開采天然氣。

當(dāng)?shù)貢r間2021年11月17日，荷蘭Norg，天然氣凝析油儲存和分配站點。視覺中國資料圖

一方面，歐洲對天然氣需求愈發(fā)旺盛，另一方面，其自身產(chǎn)量又無法滿足需要。因而從其他國家進口天然氣，就成了歐盟解決天然氣供給的唯一解。這其中，又以從俄羅斯進口量最大。2021年，歐盟從俄羅斯一共進口了約1550億立方米天然氣，占歐盟整體天然氣進口量的45%。

從地理上看，相較于阿爾及利亞、美國、卡塔爾等天然氣生產(chǎn)國，作為歐盟近鄰的俄羅斯顯然距離更近，可以減少運輸成本。此外，美國或阿爾及利亞等地運來的液化天然氣（LNG），在通過海運到達港口后仍需要修建特殊裝置進行還原，而從俄羅斯經(jīng)管道運輸?shù)奶烊粴膺€可以省去這一步驟。這些特點都讓俄羅斯成為了歐盟最大的天然氣供應(yīng)商。

除了歐盟整體上對俄羅斯的能源依賴之外，作為歐盟經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”的德國，在能源進口上對俄羅斯的依賴更加嚴重。2021年，德國55%的天然氣，50%的煤炭和35%的石油進口來自俄羅斯。

用經(jīng)濟上的聯(lián)系來拉近國家之間的距離，從而避免戰(zhàn)爭，這種美好的幻景，都隨著俄烏沖突爆發(fā)而化為泡影。面對歐美的制裁，對歐洲天然氣供應(yīng)成了俄羅斯手中不可多得的“王牌”。

當(dāng)?shù)貢r間2022年7月21日，德國盧布明，“北溪1號”天然氣管道和OPAL天然氣管道的中轉(zhuǎn)站。視覺中國資料圖

今年6月，“北溪1號”，這條輸送量占歐洲從俄羅斯進口天然氣總量三分之一的管道就“問題”不斷。自6月中旬開始，俄羅斯方面以壓縮機使用的渦輪需要維修為理由將“北溪1號”的輸送量減少至其設(shè)計流量的40%。進入7月后，管道又迎來了為期十天的年度維護，輸氣完全暫停。而就在維護結(jié)束后僅僅幾天的7月27日開始，俄方則又再次聲稱另外的渦輪機也出現(xiàn)故障，再次減少其輸送量。目前，“北溪一號”的流量僅有其設(shè)計流量的20%。

盡管俄羅斯總統(tǒng)普京7月中旬訪問伊朗途中曾經(jīng)承諾俄羅斯的主要天然氣出口商——俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）將履行與歐洲國家之間的天然氣合同，保證對歐洲的天然氣出口。但實際上，包括波蘭、保加利亞、芬蘭以及丹麥等國從4月以來陸續(xù)都因為拒絕使用俄方臨時提出的盧布支付而被停供。距離稍遠的法國、意大利的能源公司也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了俄羅斯方面的減供情況。

對俄羅斯的能源依賴早已隨著歐洲一體化進程逐步影響到了其他國家。原本是為了在歐盟成員國之間相互協(xié)調(diào)天然氣的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，卻也為危機之下“一損俱損”埋下了伏筆。而歐盟統(tǒng)一電價市場下的電價機制，更是為成為了短板效應(yīng)的放大器，將天然氣短缺轉(zhuǎn)化成了每個普通百姓電費賬單上實在的數(shù)字。

擺脫能源依賴

看著自己能源命脈被人擺布，歐盟自然不會無動于衷。俄烏開戰(zhàn)后的3月8日，歐盟初步公布了自己的長期目標，計劃在2030年前完全擺脫對俄羅斯的化石燃料依賴；短期內(nèi)， 2022年結(jié)束之前，減少三分之二的俄羅斯天然氣進口。

為了達成這一計劃，歐盟積極尋求包括挪威、阿塞拜疆、美國和卡塔爾等國在內(nèi)的新天然氣供應(yīng)商，并且提出將以歐盟為整體簽訂天然氣合同以壓低價格。同時，為了順應(yīng)新的發(fā)展趨勢，達成2050年實現(xiàn)碳中和的目標，歐盟將進一步對可再生資源加大投資，利用核電、風(fēng)電以及太陽能發(fā)電來逐步替代傳統(tǒng)的熱電廠。也正是在這一背景下，德國最近考慮延緩其最后三座核電站的退役時間，來為這些長期性措施的真正落地爭取時間。

而在短期內(nèi)，歐盟則將主要依靠加緊儲存天然氣和節(jié)約天然氣消耗來度過即將到來的冬天。在西班牙，無論是在商店還是在公共文化場所，夏季空調(diào)設(shè)定的溫度不能低于27℃；冬季則不能超過9℃。而法國議會剛剛通過法案，開放冷氣的商家需要關(guān)閉大門以減少冷氣流失，戶外廣告牌在凌晨1點到6點之間需要強制熄燈。在危機感更重的德國，經(jīng)濟部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）提出要節(jié)約20%的天然氣消費，為此他提議禁止為私人泳池供暖，以及關(guān)閉公共建筑內(nèi)公用區(qū)的供暖。這一切都為了盡量節(jié)約能源，避免最極端的情況來臨。

在天然氣存儲方面，歐盟此次制定了雄心勃勃的計劃。根據(jù)6月27日歐洲委員會批準的最終計劃版本，各成員國的儲氣設(shè)施運營商需要在冬季用氣高峰期來臨之前，即2022年11月1日前填充80%的容量。此外，歐盟還要求各成員國認證其儲氣設(shè)施的運營商，如果運營商會受到外來因素影響，則將無法繼續(xù)在歐盟境內(nèi)運行儲氣設(shè)施。

此次歐盟對天然氣存儲強加要求也是吸取了2021年的前車之鑒。2015年時，德國的巴斯夫集團（BASF）為了獲得西伯利亞的油氣開采權(quán)，將西歐最大的天然氣存儲設(shè)施轉(zhuǎn)讓給了俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司旗下一家名為Astora的子公司。早在2021年下半年天然氣價格出現(xiàn)波動時，德國政府就要求境內(nèi)的儲氣設(shè)施趁用氣低谷期開始填充，來為冬季做準備，但Astor在去年夏天和秋天兩次拒絕了政府的要求。而隨著俄烏沖突爆發(fā)，當(dāng)?shù)聡鞔鎯υO(shè)施都以最快速度加緊儲備時，Astora管理的位于德國下薩克森州的Rehden的儲氣設(shè)施仍按兵不動。

天然氣禁運？

盡管有以上措施，但想真正擺脫對俄能源依賴并不簡單。歐盟需要面對的不僅僅是各種客觀條件限制，更要解決其各成員國由于發(fā)展水平和歷史因素產(chǎn)生的分歧。這點從歐盟對俄羅斯的制裁措施上便可見一斑。

自從俄羅斯和烏克蘭之間的緊張關(guān)系升級到正式的武裝沖突以來，歐盟對俄羅斯分七次施加了一系列制裁，尤其是在能源方面。歐盟不僅禁止了對俄羅斯能源領(lǐng)域的投資，同樣對石油化工領(lǐng)域的技術(shù)與設(shè)備出口設(shè)置了障礙，甚至不惜放棄“北溪2號”天然氣管道認證工作，使已經(jīng)完工的管道處于閑置狀態(tài)。在化石燃料方面，歐盟已經(jīng)從8月1日開始禁止俄羅斯煤炭進口，并將從年底開始禁止從海路進口俄羅斯石油。但對于俄羅斯天然氣出口的限制始終沒能在歐盟層面達成共識。

時間拖得越久，也就意味著歐盟國家為從俄羅斯購買化石燃料花的錢越多。據(jù)位于芬蘭的智庫能源與清潔空氣研究中心（CREA）統(tǒng)計，從2月24日俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟仍然是俄羅斯化石燃料的最大買家。根據(jù)該智庫建立的計算模型，截至8月8日，歐盟為化石燃料已向俄羅斯支付了822億歐元。

即使是與俄羅斯有著復(fù)雜歷史淵源的巴爾干國家，在對俄羅斯實施天然氣方面的制裁上都有所保留，擔(dān)心因此影響本國經(jīng)濟。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）今年7月的研究預(yù)測，如果在當(dāng)前情況下強行對俄羅斯天然氣禁運，中歐的匈牙利、捷克和斯洛伐克的國民生產(chǎn)總值將會縮水6%。這顯然不是這些國家能夠經(jīng)受得起的沖擊。

而對俄羅斯天然氣最依賴的德國，在這一問題上更是謹慎。根據(jù)德國曼海姆大學(xué)（University of Mannheim）經(jīng)濟學(xué)教授湯姆·克雷布斯（Tom Krebs）撰寫的研究報告，如果歐盟禁運俄羅斯天然氣，將會使德國GDP縮水12%。

在歐盟磋商出臺第六批制裁方案時，為了將石油禁運納入，各國不得不花費了將近一個月的時間來最終敲定。而為了滿足匈牙利的要求，在最終的版本中，對匈牙利從俄羅斯進口石油的主要方式——管道運輸進行了赦免。而在天然氣禁運的問題上，在會涉及到更多國家特殊情況的基礎(chǔ)上，協(xié)商必然不會一帆風(fēng)順。

（張鈺韜，巴黎政治學(xué)院新聞學(xué)院研究生）