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法治日報全媒體記者 韓宇
自遼寧全省開展集中整治行政執(zhí)法突出問題行動以來，國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局根據(jù)省司法廳總體安排，圍繞集中整治目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，切實(shí)解決行政執(zhí)法中的不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題，并不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新稅務(wù)執(zhí)法方式，推動從經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，全面打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
完善裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一處罰尺度。針對東北區(qū)域“三省一市”稅務(wù)行政處罰不統(tǒng)一、裁量權(quán)不規(guī)范問題，遼寧省稅務(wù)局立足集中整治成果并不斷強(qiáng)化裁量基準(zhǔn)制度建設(shè)。2022年7月22日，聯(lián)合吉林省稅務(wù)局、黑龍江省稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局共同發(fā)布《東北區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《東北區(qū)域裁量基準(zhǔn)》），并于2022年9月1日正式實(shí)施，對7大類55項(xiàng)稅收違法行為的稅務(wù)行政處罰實(shí)現(xiàn)“三省一市”“一把尺子”。此次實(shí)施的《東北區(qū)域裁量基準(zhǔn)》中，有82%的違法行為以“定額+幅度”方式，逐項(xiàng)設(shè)定了裁量條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對78%的違法行為通過自行開發(fā)的稅務(wù)行政處罰輔助裁量程序?qū)崿F(xiàn)自動計(jì)算并固化處罰結(jié)果，通過輔助裁量程序進(jìn)行處罰的比率較原裁量基準(zhǔn)提升了45%，稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)的完善有效防止了處罰隨意性，確保了處罰結(jié)果公平公正。
實(shí)施首違不罰，彰顯執(zhí)法溫度。遼寧省稅務(wù)局積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，積極推行“首違不罰”制度，對首次發(fā)生《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》中所列事項(xiàng)、危害后果輕微的納稅人、扣繳義務(wù)人，給予及時糾正稅收違法行為的機(jī)會。同時，對適用稅務(wù)行政處罰“首違不罰”的當(dāng)事人，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)與其簽訂《“首違不罰”告知承諾書》，告知其違法行為及對其實(shí)施“首違不罰”的理由和再次違反的法律后果，當(dāng)事人可通過自覺學(xué)習(xí)并遵守稅收相關(guān)法律法規(guī)的承諾，防范違法行為再次發(fā)生，在和諧的氛圍中提升納稅人繳費(fèi)人的稅法遵從度和獲得感。
落實(shí)三項(xiàng)制度，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。通過集中整治，遼寧省稅務(wù)局進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度建設(shè)，強(qiáng)化了“1+3+N”制度實(shí)施體系，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法信息公示平臺和執(zhí)法音像記錄平臺功能，將重大執(zhí)法決定法制審核嵌入“金稅三期”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)流程化控制，讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使執(zhí)法行為被記錄、看得見、可回溯，讓每一起重大稅務(wù)執(zhí)法決定都接受合法性審查，進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。
設(shè)立調(diào)解中心，化解執(zhí)法爭議。為更好地化解涉稅費(fèi)爭議，遼寧省稅務(wù)局積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在稅務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用。2022年制定出臺公職律師涉稅爭議咨詢調(diào)解管理辦法，在省、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立公職律師涉稅爭議咨詢調(diào)解中心，構(gòu)建全方位、多層次稅費(fèi)爭議解決機(jī)制，通過“團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)＋兩級保障”的工作模式，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、一站式化解”，不斷提高基層稅收治理能力。
下一步，遼寧省稅務(wù)系統(tǒng)將按照省委、省政府和國家稅務(wù)總局相關(guān)工作要求，在省司法廳的支持指導(dǎo)下，繼續(xù)深化集中整治成效，不斷完善制度機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，助力遼寧全面振興全方位振興貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。
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