97国产婷婷在线观看,熟妇人妻精品一区人二区视频,高清欧美大片免费在线观看,无码流出第一集2一亚洲无码,久操人妻在线免费视频,91超薄丝袜极品高跟系列,欧美人妻精品在线视频,免费看欧美a级片,成人无码动漫视频免费播放

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

(資料圖)

戶外運(yùn)動(dòng)正在加速“出圈”。

徒步、登山、攀巖、露營(yíng)、騎行、沖浪……越來(lái)越多的人將戶外運(yùn)動(dòng)作為假期“標(biāo)配”。

陽(yáng)光、快樂(lè)、綠色、健康，戶外運(yùn)動(dòng)儼然成為時(shí)下流行的旅游體驗(yàn)之一。

近日，國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部等8部門聯(lián)合印發(fā)《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重要任務(wù)。

作為當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期指導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性文件，《規(guī)劃》為我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，將有力地破解制約戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在《規(guī)劃》落地過(guò)程中還有諸多問(wèn)題亟待解決，這其中，相關(guān)配套法律法規(guī)必須及時(shí)跟上。

推動(dòng)自然資源向戶外運(yùn)動(dòng)開(kāi)放

我國(guó)幅員遼闊，地形多樣，自然遺產(chǎn)燦若繁星，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但一直以來(lái)，自然資源向戶外運(yùn)動(dòng)開(kāi)放不夠是戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展中的一大薄弱環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》的一個(gè)重要內(nèi)容就是推動(dòng)自然資源向戶外運(yùn)動(dòng)開(kāi)放。

《規(guī)劃》明確“堅(jiān)持以人為本，以人民為中心，不斷滿足人民群眾多層次、多元化的戶外運(yùn)動(dòng)需求”，圍繞可利用的森林、草原、沙漠、湖泊、海灘海域等自然資源，在符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法律法規(guī)、管控要求和項(xiàng)目準(zhǔn)入制度的前提下，在部分有條件的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地劃定合理區(qū)域開(kāi)展自然資源向戶外運(yùn)動(dòng)開(kāi)放試點(diǎn)，建立健全自然保護(hù)地開(kāi)展戶外運(yùn)動(dòng)的監(jiān)管制度。

“《規(guī)劃》的出臺(tái)將對(duì)自然保護(hù)地體系建設(shè)產(chǎn)生積極影響，特別是有助于落實(shí)分區(qū)管理的制度安排，形成‘有嚴(yán)有寬，寬嚴(yán)結(jié)合’的、更加精細(xì)的自然保護(hù)地管理模式?！痹谖錆h大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶看來(lái)，關(guān)于國(guó)家公園與自然保護(hù)地體系部分的內(nèi)容是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一，體現(xiàn)了全民公益性理念，其核心就是全民共享。

秦天寶指出，《規(guī)劃》以人民的戶外運(yùn)動(dòng)需求為中心，在各類自然保護(hù)地合理開(kāi)展戶外活動(dòng)為人們提供了享受美好自然環(huán)境的機(jī)會(huì)，滿足了人們的需求。

《規(guī)劃》明確部分有條件的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地內(nèi)劃定的合理區(qū)域開(kāi)展戶外運(yùn)動(dòng)。這一規(guī)定延續(xù)了自然保護(hù)地管理體系的分區(qū)管控要求，有助于確定各分區(qū)人類活動(dòng)的程度和范圍，達(dá)到生態(tài)保護(hù)與合理利用有機(jī)結(jié)合的最佳效果。

“要避免任意開(kāi)展戶外活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，除了要遵守現(xiàn)行法律法規(guī)，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)須經(jīng)審批后方可開(kāi)展，并與‘三線一單’（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度相銜接?！鼻靥鞂氄J(rèn)為，對(duì)環(huán)境影響較大的戶外活動(dòng)類型也需限制，進(jìn)一步明確各分區(qū)可進(jìn)行的戶外活動(dòng)類型，并將參與活動(dòng)的人數(shù)等因素納入綜合考量。

構(gòu)建法治化戶外運(yùn)動(dòng)救援體系

戶外運(yùn)動(dòng)之所以吸引人，刺激、好玩是重要的原因，但這也意味著高風(fēng)險(xiǎn)性。實(shí)踐中，有關(guān)戶外運(yùn)動(dòng)中發(fā)生意外造成人身、財(cái)產(chǎn)損失的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端?！兑?guī)劃》明確提出，加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)安全防控，健全戶外運(yùn)動(dòng)救援體系。

“戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，構(gòu)建法治化安全防控和救援體系十分重要?！蔽幕吐糜尾糠ㄖ螌＜椅瘑T會(huì)委員、浙江大學(xué)城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執(zhí)行主任胡斌說(shuō)。

如何通過(guò)法治化路徑構(gòu)建科學(xué)的戶外運(yùn)動(dòng)安全防控和救援體系？

胡斌認(rèn)為，首先要從公民權(quán)利的角度去配置政府義務(wù)。政府對(duì)開(kāi)放戶外運(yùn)動(dòng)區(qū)域需要經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估，并能及時(shí)提供充足的公共服務(wù)，相關(guān)部門也要履行法定救援義務(wù)。同時(shí)，要以明確合理的行政方式對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，強(qiáng)化戶外運(yùn)動(dòng)參與者的安全意識(shí)。其次，要優(yōu)化政府救援的費(fèi)用承擔(dān)義務(wù)，并構(gòu)建政府和社會(huì)共同參與的戶外救援體系。在他看來(lái)，政府的絕對(duì)救援義務(wù)并不等于無(wú)限的費(fèi)用承擔(dān)。費(fèi)用承擔(dān)具體應(yīng)考慮哪些因素、承擔(dān)多少費(fèi)用才符合比例原則等問(wèn)題，都需要法律法規(guī)予以進(jìn)一步明確。

“社會(huì)化的戶外救援目前已占非常大的比例，且專業(yè)性也在不斷加強(qiáng)，但這些組織無(wú)論在運(yùn)作的規(guī)范性方面還是在生存發(fā)展條件方面，都還存在問(wèn)題?！焙蠼ㄗh，通過(guò)立法明確社會(huì)化戶外救援組織的建立和運(yùn)作規(guī)范，并將其納入戶外救援體系中，在開(kāi)展戶外救援行動(dòng)時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。

體驗(yàn)足尖下中國(guó)釋放產(chǎn)業(yè)潛力

在很多戶外運(yùn)動(dòng)業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，《規(guī)劃》為戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打了一針強(qiáng)心劑，給戶外從業(yè)者極大的信心，但是落地仍任重道遠(yuǎn)。

《規(guī)劃》的出臺(tái)預(yù)計(jì)將釋放3萬(wàn)億規(guī)模戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)潛力。為釋放戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)潛力，《規(guī)劃》明確了加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)多項(xiàng)舉措，創(chuàng)新戶外運(yùn)動(dòng)技能普及推廣手段，完善戶外運(yùn)動(dòng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，增強(qiáng)了消費(fèi)黏性。

“雖然戶外運(yùn)動(dòng)很火爆，但是目前大多數(shù)人其實(shí)還是在‘看’的階段。”在從事戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)的動(dòng)覺(jué)地球負(fù)責(zé)人易嘉看來(lái)，讓大眾實(shí)現(xiàn)從“看”到親自體驗(yàn)的轉(zhuǎn)變，還需要進(jìn)一步縮短老百姓與戶外運(yùn)動(dòng)的心理距離，同時(shí)還應(yīng)做好認(rèn)知準(zhǔn)備和身體準(zhǔn)備。

她認(rèn)為，《規(guī)劃》明確支持景區(qū)開(kāi)放戶外運(yùn)動(dòng)，相信在未來(lái)會(huì)有更多的有序開(kāi)放戶外運(yùn)動(dòng)空間，城市里也會(huì)有更多觸手可及的戶外運(yùn)動(dòng)公園，這些都將有助于降低老百姓參與體驗(yàn)戶外運(yùn)動(dòng)的門檻，讓戶外運(yùn)動(dòng)不再是“有錢又有閑”的人才能玩的小眾項(xiàng)目，滿足大眾的戶外運(yùn)動(dòng)需求。

“《規(guī)劃》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了重要的一步。但僅有宏觀政策是不夠的，相關(guān)法律法規(guī)必須跟進(jìn)完善?！北本┒嗖紘?guó)際戶外休閑連鎖營(yíng)地品牌創(chuàng)始人王吉生告訴記者，早在2016年11月，9部門曾出臺(tái)《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，但由于相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致諸多政策在實(shí)際執(zhí)行中落地不到位，很多水上運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部只能打“擦邊球”。因此，只有及時(shí)出臺(tái)更加詳盡的配套戶外運(yùn)動(dòng)法律、法規(guī)和管理辦法才能真正推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

《規(guī)劃》的出臺(tái)，鼓勵(lì)人們行走在祖國(guó)錦繡山河當(dāng)中，體驗(yàn)“足尖下的中國(guó)”，以戶外運(yùn)動(dòng)的形式來(lái)感受山河之美、人文之美，在強(qiáng)健體魄、愉悅身心的同時(shí)，人們會(huì)更加熱愛(ài)自然、保護(hù)自然，身心也會(huì)越來(lái)越健康。