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核心閱讀

(資料圖)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放的最高水平開(kāi)放平臺(tái)，承擔(dān)著高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去的歷史使命，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負(fù)著重要責(zé)任。我國(guó)的自貿(mào)區(qū)需要不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，早日讓綠色成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展的最亮眼“底色”。

□ 環(huán)保在行動(dòng)

□ 本報(bào)記者 張維

生態(tài)興則文明興。承擔(dān)著高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去歷史使命的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)有高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的綠色動(dòng)力。

近日，生態(tài)環(huán)境部專門(mén)就自貿(mào)區(qū)的綜合規(guī)劃與政策典型案例予以公布，以期這批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果，能夠供有關(guān)部門(mén)、地方在工作中借鑒。

這也再次證明了，生態(tài)環(huán)境是自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展基礎(chǔ)，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)需要不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，早日讓綠色成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展的最亮眼“底色”。

第三方監(jiān)理成監(jiān)管有力抓手

生態(tài)環(huán)境部門(mén)“人手不足”“大事小事親力親為”怎么辦？企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施來(lái)解圍。污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控點(diǎn)位多、數(shù)據(jù)量大，監(jiān)控效果怎么保證？第三方監(jiān)理來(lái)幫忙。

在生態(tài)環(huán)境部公布的這批典型案例中，中國(guó)（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)探索開(kāi)展的“第三方輔助執(zhí)法”機(jī)制，頗具代表性。在這一機(jī)制下，通過(guò)政府采購(gòu)的方式引入第三方監(jiān)理單位，輔助進(jìn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的管理工作。

據(jù)了解，第三方監(jiān)理通過(guò)“大數(shù)據(jù)識(shí)別+人工判別”的方式，對(duì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查、問(wèn)題篩查、專業(yè)指導(dǎo)和初步判斷，在發(fā)現(xiàn)污染源異常排放數(shù)據(jù)之后，按照問(wèn)題性質(zhì)和發(fā)生頻率進(jìn)行分類(lèi)管理。在具體做法上，發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常排污時(shí)，首先通知企業(yè)自查異常原因，監(jiān)理人員初步分析，再針對(duì)性作出簡(jiǎn)化處理或重點(diǎn)核查的決定?，F(xiàn)場(chǎng)檢查與數(shù)據(jù)平臺(tái)巡查的聯(lián)動(dòng)，有效減少了執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次。

蘇州工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)還依托第三方監(jiān)理，將區(qū)域內(nèi)污染源自動(dòng)監(jiān)控企業(yè)劃分為“綠色簡(jiǎn)化監(jiān)管”“黃色一般監(jiān)管”“紅色重點(diǎn)監(jiān)管”，推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控差異化分級(jí)管理。

如今，第三方監(jiān)理已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管工作的有力抓手。2021年，在第三方監(jiān)理的輔助下，蘇州片區(qū)在污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理工作中發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)并異常問(wèn)詢近兩千次。經(jīng)過(guò)遠(yuǎn)程溝通和人工判別后，僅對(duì)其中約10%的企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)不規(guī)范行為290個(gè)，提供8條涉及違法行為線索，其中被環(huán)境執(zhí)法立案處罰未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的違法案例1起，立案處罰廢水超標(biāo)違法案件1起，另有1起違法行為正在查處過(guò)程中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均進(jìn)行兩次現(xiàn)場(chǎng)檢查就能發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，大大提高了執(zhí)法效率。

對(duì)于所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第三方監(jiān)理進(jìn)行了整改跟蹤，對(duì)企業(yè)提供整改技術(shù)指導(dǎo)。這讓企業(yè)既有了自我監(jiān)管的責(zé)任壓力，又在技術(shù)指導(dǎo)的支持下有了自我管理的動(dòng)力。

差異化管理的成果也逐漸顯現(xiàn)。在2021年共計(jì)496廠次的現(xiàn)場(chǎng)檢查中，針對(duì)紅色管理等級(jí)企業(yè)（存在較大風(fēng)險(xiǎn)）檢查108廠次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題94個(gè)；針對(duì)黃色管理等級(jí)企業(yè)（存在一般風(fēng)險(xiǎn)）檢查116廠次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題93個(gè)；針對(duì)綠色管理等級(jí)企業(yè)（存在低風(fēng)險(xiǎn)）檢查225廠次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題103個(gè)。

加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)環(huán)境管理是方向

在自貿(mào)區(qū)，這樣的創(chuàng)新比比皆是。

中國(guó)（北京）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團(tuán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，利用先進(jìn)技術(shù)手段提高非現(xiàn)場(chǎng)檢查效能，探索了行之有效的差異化監(jiān)管、精細(xì)化服務(wù)新模式，取得“降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)督執(zhí)法效能”與“降低企業(yè)制度成本、提高精細(xì)管理水平”的雙贏效果。

上海市臨港新片區(qū)，在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)環(huán)評(píng)、水保、排污許可“兩評(píng)一證”合一新制度：環(huán)評(píng)文件和水保方案，可選擇同一家編制單位編制成一本報(bào)告；建設(shè)單位可以通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)一次性提交；綜合審批時(shí)限由原來(lái)的分開(kāi)辦理多于30個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。這一新制度的實(shí)施，進(jìn)一步降低建設(shè)單位審批成本、節(jié)約審批時(shí)間，尤其是為急、重、大、難項(xiàng)目提供了高效的解決方案，從而推進(jìn)臨港新片區(qū)項(xiàng)目快速落地，體現(xiàn)新片區(qū)速度，充分發(fā)揮臨港新片區(qū)集中行使行政事權(quán)的系統(tǒng)集成改革效力。

……

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，自貿(mào)區(qū)是我國(guó)統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放的最高水平開(kāi)放平臺(tái)，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負(fù)著重要責(zé)任。

“生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)是自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵和必要條件。只有實(shí)現(xiàn)高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)陸軍說(shuō)。

加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理也是國(guó)際普遍共識(shí)?！澳壳白再Q(mào)區(qū)、自貿(mào)園區(qū)以及特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)都呈現(xiàn)出加強(qiáng)環(huán)境管理、推動(dòng)環(huán)境與貿(mào)易相互支持的趨勢(shì)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心高級(jí)工程師張彬介紹，國(guó)際上大部分自貿(mào)區(qū)均設(shè)置有生態(tài)環(huán)境要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85%已簽署并生效的自貿(mào)區(qū)設(shè)置有環(huán)境條款，其中30個(gè)自貿(mào)協(xié)定還設(shè)置了獨(dú)立的環(huán)境章節(jié)。

打造生態(tài)文明制度建設(shè)先行區(qū)

黨的十八大以來(lái)，自貿(mào)區(qū)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不斷深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，形成了一批創(chuàng)新成果。

例如，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見(jiàn)》。浙江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃中。

在關(guān)注點(diǎn)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰總結(jié)發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：自貿(mào)區(qū)重視從加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型根源上解決環(huán)境問(wèn)題，如發(fā)揮“三線一單”對(duì)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理；持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，如加強(qiáng)大氣污染源頭減排，減少使用水性涂料、低毒低揮發(fā)性有機(jī)溶劑，開(kāi)展燃煤污染治理，精準(zhǔn)抑制揚(yáng)塵污染；生態(tài)環(huán)境管理工作主要集中在“放管服”，如深化環(huán)評(píng)審批簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化和豁免環(huán)評(píng)手續(xù)，實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制，推出區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和差別化清單分類(lèi)管理的環(huán)評(píng)審批模式；不斷深入探索生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，如加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)，實(shí)施環(huán)境污染治理專業(yè)化、社會(huì)化第三方托管服務(wù)。

“這些工作都取得了顯著成效，但是自貿(mào)區(qū)在區(qū)域布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)方面還面臨多重挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平有待進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作還有更廣闊空間。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

也正是在此背景下，為加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力將自貿(mào)區(qū)打造為協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的示范樣板，2021年6月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、海關(guān)總署、能源局、林草局八部門(mén)共同制定并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：一是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理制度改革創(chuàng)新；二是推動(dòng)完善異地開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；三是推動(dòng)建立全領(lǐng)域、全要素智慧環(huán)保和決策支撐平臺(tái)，支持開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)的一年多時(shí)間里，成效顯而易見(jiàn)。對(duì)于未來(lái)的發(fā)展，董戰(zhàn)峰建議，自貿(mào)區(qū)要打造生態(tài)文明制度建設(shè)先行區(qū)。繼續(xù)深化環(huán)評(píng)審批改革，上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步賦權(quán)，下放自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。對(duì)于行業(yè)集中的區(qū)域，考慮使用區(qū)域環(huán)評(píng)替代項(xiàng)目環(huán)評(píng)。鼓勵(lì)根據(jù)需要建設(shè)自貿(mào)區(qū)生態(tài)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。

陸軍建議加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，“自貿(mào)區(qū)建設(shè)目的之一就是進(jìn)行更大開(kāi)放力度的‘壓力測(cè)試’，先行先試、改革創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)?！?/p>