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□ 本報(bào)記者 丁國(guó)鋒 羅莎莎

【資料圖】

“截至2022年10月底,有效化解矛盾糾紛118.3萬(wàn)件,95%以上的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))以及企事業(yè)單位,9月環(huán)比8月的‘民事案件萬(wàn)人起訴率’下降10.21%……”這是今年4月以來(lái),江蘇在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“民事案件萬(wàn)人起訴率”通報(bào)督導(dǎo)試點(diǎn)活動(dòng)取得的階段性成效。

11月8日,江蘇省“民事案件萬(wàn)人起訴率”通報(bào)督導(dǎo)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在宿遷召開(kāi),全省3個(gè)試點(diǎn)設(shè)區(qū)市和10個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))認(rèn)真組織開(kāi)展矛盾糾紛排查化解,健全完善了訴源治理工作機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)了矛盾糾紛化解工作落實(shí)到位,便捷高效的多元共治解紛理念持續(xù)深化,黨委領(lǐng)導(dǎo)的多元解紛工作格局更加定型,實(shí)質(zhì)化解的多元解紛能力明顯增強(qiáng)。

矛盾糾紛“家門(mén)口”化解

今年1月,宿遷市宿城區(qū)麗景灣華庭網(wǎng)格內(nèi)有一戶居民因擅闖道閘門(mén)導(dǎo)致腿部骨折,住院治療花費(fèi)近5萬(wàn)元,家屬為此準(zhǔn)備起訴物業(yè)公司。麗景灣華庭專職網(wǎng)格員張幔幔在走訪時(shí)得知這一情況,遂組織當(dāng)事人雙方、律師志愿者等在社區(qū)內(nèi)的小板凳議事室進(jìn)行調(diào)解,雙方最終達(dá)成賠償協(xié)議,避免了一起民事訴訟。

“我們以創(chuàng)建‘無(wú)訟網(wǎng)格’為抓手,構(gòu)建‘五融五聯(lián)’、重大事項(xiàng)聯(lián)商共議、‘7210’援法議事、小板凳議事等工作機(jī)制,還依托黨員樓棟長(zhǎng)隊(duì)伍選聘了25名微網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員,定期走訪排查,旨在讓矛盾糾紛解決在居民‘家門(mén)口’。”張幔幔說(shuō)。

作為試點(diǎn)地區(qū),宿遷市委政法委從預(yù)防著手、以治理減量、用調(diào)處斷后,構(gòu)建“數(shù)據(jù)牽引、創(chuàng)建支撐、專項(xiàng)整治、一站調(diào)處”的矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制,出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍規(guī)范化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《宿遷市綜合網(wǎng)格建設(shè)導(dǎo)則》等系列文件,全面提升網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛能力。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,創(chuàng)新組織開(kāi)展“廣場(chǎng)夜談”“小村問(wèn)政”“小村說(shuō)事日”等活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)群眾參與力度,將更多矛盾糾紛化解在源頭、預(yù)防在未發(fā)。

“我們還針對(duì)婚姻家事、買(mǎi)賣(mài)合同、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故等5類案件多發(fā)的情況開(kāi)展多項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng),并掛牌成立5家‘宿調(diào)和’家事調(diào)解工作室、18家標(biāo)準(zhǔn)化家事調(diào)解社區(qū)工作室,投入使用1253個(gè)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站,已累計(jì)化解婚姻家庭糾紛7217件,全市交通亡人事故同比下降25.2%?！彼捱w市委政法委常務(wù)副書(shū)記吳昊介紹,通過(guò)一系列工作,今年上半年,全市矛盾糾紛解決率90.01%;截至今年9月,全市“民事案件萬(wàn)人起訴率”下降明顯,持續(xù)走低,試點(diǎn)工作取得初步成效。

做優(yōu)一站式“閉環(huán)”調(diào)處

“與傳統(tǒng)接處警模式相比,中心采取‘接、處、調(diào)’一體化運(yùn)轉(zhuǎn)模式,通過(guò)強(qiáng)化警情精準(zhǔn)指派、組建專業(yè)處警隊(duì)伍、優(yōu)化動(dòng)態(tài)勤務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)了‘警情應(yīng)處盡處、現(xiàn)場(chǎng)快速到達(dá)、處置敢于負(fù)責(zé)、難題善于破解’的目標(biāo)?！彼蕹枪卜志纸犹幘箨?duì)負(fù)責(zé)人李波介紹,截至目前,中心已累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛2.3萬(wàn)件。

李波口中的“中心”指的是宿城公安分局接處調(diào)中心。通過(guò)建立“創(chuàng)新調(diào)解為基礎(chǔ),司法確認(rèn)為保障,一站式調(diào)解為流程”等工作機(jī)制,形成“統(tǒng)一受理-專業(yè)調(diào)解-司法確認(rèn)”工作閉環(huán),專業(yè)、快速、高效化解各類矛盾糾紛,讓群眾吃下了定心丸。

記者了解,中心還建設(shè)“拉呱調(diào)解”小廣場(chǎng),創(chuàng)新“輔警+人民調(diào)解員”模式,遴選經(jīng)驗(yàn)豐富民輔警8名,聯(lián)合人民調(diào)解員、律師、法官、心理咨詢師組建專業(yè)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍,全面承擔(dān)主城區(qū)范圍內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解工作;研發(fā)“多元智慧調(diào)解平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛網(wǎng)上流轉(zhuǎn),群眾可通過(guò)手機(jī)申請(qǐng)調(diào)解并隨時(shí)查詢進(jìn)度,調(diào)解員可線上解答咨詢;推出“潮汐調(diào)解車(chē)”,有針對(duì)性開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段及區(qū)域的矛盾糾紛調(diào)解工作。

“在此前工作的基礎(chǔ)上,中心還圍繞家庭暴力警情高發(fā)態(tài)勢(shì),會(huì)同法院、婦聯(lián)等部門(mén),在全省首創(chuàng)一站式人身安全保護(hù)令聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,打造區(qū)級(jí)層面的婦女兒童維權(quán)站,有針對(duì)性地從源頭預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生?！彼蕹菂^(qū)委政法委常務(wù)副書(shū)記臧梅介紹。

不斷提升多元解紛能力

記者了解到,試點(diǎn)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),江蘇各級(jí)黨委政法委堅(jiān)持把推動(dòng)活動(dòng)走深走實(shí)擺在突出位置,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),結(jié)合本地實(shí)際全面部署推進(jìn)。江蘇省高級(jí)人民法院、省司法廳先后召開(kāi)專題會(huì)議,研究部署訴源治理工作,明確重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和責(zé)任部門(mén),積極指導(dǎo)推動(dòng)試點(diǎn)活動(dòng)深入開(kāi)展。

截至目前,全省法院系統(tǒng)下沉1.6萬(wàn)名干警到社區(qū)網(wǎng)格,完善“訴訟服務(wù)中心-人民法庭-審務(wù)工作站”三位一體矛盾化解網(wǎng)絡(luò);全省司法行政部門(mén)發(fā)動(dòng)全省3萬(wàn)多名人民調(diào)解員、4.3萬(wàn)名律師和20余萬(wàn)名“法律明白人”,深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處,有效提升基層解紛服務(wù)水平。

江蘇高院審判委員會(huì)專職委員李玉柱介紹,截至9月30日,全省法院新收訴前調(diào)解案件778163件,訴前調(diào)解成功案件346746件,全省法院訴前調(diào)解案件數(shù)量、訴前分流率、訴前調(diào)解案件數(shù)量等指標(biāo)均位居全國(guó)前列。2022年8月、9月“民事案件萬(wàn)人起訴率”均呈下降趨勢(shì)。

“在項(xiàng)目化推進(jìn)訴源治理的同時(shí),全省司法行政機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)系互通,加強(qiáng)與公安、法院、信訪等部門(mén)協(xié)調(diào)配合,建立常態(tài)化聯(lián)系聯(lián)絡(luò)機(jī)制,共同推動(dòng)矛盾糾紛源頭解決?！苯K省司法廳副廳長(zhǎng)張亦軍介紹,截至10月底,全省化解各類矛盾糾紛118.3萬(wàn)件,人民調(diào)解案件數(shù)位居全國(guó)首位,努力構(gòu)筑人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

此外,蘇州、南通等試點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)化常態(tài)化排查,堅(jiān)持從源頭預(yù)防,緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域信息預(yù)警,聯(lián)合多部門(mén)組織開(kāi)展研判分析,結(jié)合實(shí)踐進(jìn)一步暢通訴非銜接通道,并充分發(fā)揮數(shù)字化智能支持作用,完善線上服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)“一站解紛”;鹽城建湖、宿遷沭陽(yáng)、常州金壇等地積極打造建設(shè)線下多個(gè)中心,扎實(shí)推進(jìn)“精網(wǎng)微格”工程,并不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),并結(jié)合實(shí)踐創(chuàng)新方法提高矛盾糾紛化解實(shí)效。

“當(dāng)前,試點(diǎn)工作取得了明顯成效,但基層社會(huì)領(lǐng)域形勢(shì)依舊復(fù)雜、挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻?！苯K省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人在推進(jìn)會(huì)上提出,全省各地要始終保持憂患意識(shí),從矛盾排查、糾紛化解、暢通渠道、集成陣地等多個(gè)方面再下功夫,進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,引導(dǎo)更多社會(huì)治理力量向前段和疏導(dǎo)端用力,讓矛盾糾紛止于未發(fā)、解于萌芽、終于始發(fā),從源頭上減少訴訟增量,最大限度實(shí)現(xiàn)治理效果,保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。