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□ 平安特稿
□ 本報(bào)記者 張晨
【資料圖】
11月15日,最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、教育部發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》(以下簡稱《意見》)施行。當(dāng)天,北京市海淀區(qū)人民法院少年法庭對(duì)一起猥褻兒童案件當(dāng)庭宣判,被告人王某某犯猥褻兒童罪被判處有期徒刑,同時(shí)被禁止從事密切接觸未成年人工作。
這是三部門出臺(tái)《意見》后,全國首例適用未成年人保護(hù)法,對(duì)性侵害未成年人的教職人員實(shí)行“終身從業(yè)禁止”的案件。此后,多地法院判決涉性侵教職人員“終身禁業(yè)”,突出對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)。
如何落實(shí)對(duì)侵害未成年人犯罪“零容忍”?就進(jìn)一步建好未成年人保護(hù)的“隔離帶”和“防火墻”,《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。
完善法律堵住監(jiān)管漏洞
性侵未成年人犯罪具有高再犯率、難矯治性、隱蔽性與后果嚴(yán)重性等特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2021年,全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害未成年人犯罪提起公訴60553人,同比上升5.69%,其中對(duì)性侵犯罪提起公訴27851人。
為保障未成年人免遭侵害,尤其是防止有前科的犯罪人員利用職務(wù)便利再次犯罪,近年來,相關(guān)法律不斷完善。
2015年,刑法修正案(九)增加第三十七條之一,規(guī)定了從業(yè)禁止制度。2020年,新修訂的未成年人保護(hù)法新增了第六十二條,針對(duì)密切接觸未成年人的工作規(guī)定了終身禁業(yè)制度,明確密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí),應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄,發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的,不得錄用;同時(shí)明確,密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢;通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。“禁涉性侵教職人員從業(yè)”的制度之網(wǎng)不斷織緊織密。
最高法研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,未成年人保護(hù)法修訂后,對(duì)于如何協(xié)調(diào)刑法第三十七條之一與未成年人保護(hù)法第六十二條的關(guān)系,對(duì)符合未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定情形的,人民法院在判決中是否作出、如何作出從業(yè)禁止的決定,存在不同認(rèn)識(shí),實(shí)踐中判法也不一致,有的甚至對(duì)本應(yīng)終身禁業(yè)的情形只判處了一定期限禁業(yè)。同時(shí),由于教育行政部門不能及時(shí)掌握教職員工犯罪的判決結(jié)果,導(dǎo)致有的教師犯罪后隱瞞犯罪情況仍從事教師職業(yè)。
對(duì)此,《意見》規(guī)定,教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的,人民法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定,判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作,即終身不得從事密切接觸未成年人的工作。
“如此判決,既能讓被告人明確知曉被禁業(yè)范圍,也能讓用人單位更好落實(shí)入職查詢義務(wù),還能向全社會(huì)宣示,起到監(jiān)督和警示作用,有利于堵住可能存在的漏洞,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理。”上述負(fù)責(zé)人表示。
“終身禁業(yè)”預(yù)防再次犯罪
湖南大學(xué)犯罪學(xué)研究所所長王燕飛認(rèn)為,以往囿于上位法框架,涉性侵未成年人犯罪主體的職業(yè)禁止期限多為2至5年不等,且所占比較低。在統(tǒng)計(jì)案件中,再犯的犯罪主體時(shí)間跨度可能較長,并不局限于5年之內(nèi)。因此止于5年的職業(yè)禁止對(duì)防止其再犯起到的效果一般。
在上述海淀法院宣判案例中,王某某被抓前是北京某學(xué)校的外聘指導(dǎo)教師,任職期間,他利用“一對(duì)一”單獨(dú)授課的機(jī)會(huì),多次觸摸該校一名10歲女童的隱私部位。今年3月,經(jīng)被害女童家人報(bào)案,王某某被抓獲歸案。
海淀區(qū)法院認(rèn)為,被告人王某某作為學(xué)校聘用的教學(xué)輔助人員,在為學(xué)生授課期間,多次故意對(duì)不滿14周歲的女童實(shí)施猥褻,其行為已構(gòu)成猥褻兒童罪,應(yīng)予懲處。
該案主審法官表示,王某某案發(fā)時(shí)系對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的專業(yè)教職人員,本應(yīng)堅(jiān)持師德為上,知榮明恥、嚴(yán)于律己、教書育人,而其在教學(xué)過程中,多次猥褻不滿14周歲的女童,嚴(yán)重違背職業(yè)道德,師德敗壞,破壞正常教育教學(xué)秩序的同時(shí),傷害了整體教師隊(duì)伍在社會(huì)中的美好形象,應(yīng)依法從嚴(yán)懲治。
王某某趁“一對(duì)一”輔導(dǎo)的機(jī)會(huì),對(duì)女童實(shí)施猥褻行為,其主觀惡性明顯,社會(huì)危害性大,為預(yù)防其再次犯罪,亦為未成年人健康成長提供平安清朗的校園環(huán)境,海淀區(qū)法院依法對(duì)被告人王某某宣告從業(yè)禁止。
專家建議建犯罪信息庫
“要確保終身禁業(yè)規(guī)定的落地,需要推動(dòng)入職查詢制度在全國范圍實(shí)施,性侵害未成年人違法犯罪信息庫的建立是必不可少的?!蓖跹囡w指出。
此外,在從業(yè)禁止制度的具體實(shí)踐之中,哪些工作算是與未成年人具有密切接觸可能的行業(yè)?王燕飛認(rèn)為,隨著時(shí)代不斷發(fā)展,社會(huì)分工不斷細(xì)化與創(chuàng)新,越來越多的新職業(yè)誕生,因此如何界定好與未成年人密切接觸的職業(yè)范疇需要重點(diǎn)關(guān)注,過寬的界定不利于犯罪人回歸社會(huì)后就業(yè)權(quán)的保障,過窄的界定又不利于性侵犯罪的預(yù)防。
《意見》明確了司法機(jī)關(guān)在辦理教職員工犯罪案件中適用從業(yè)禁止、禁止令規(guī)定的具體規(guī)則;規(guī)定了在教職員工犯罪案件的判決生效后,人民法院應(yīng)當(dāng)向教育行政部門送達(dá)裁判文書;明確了人民法院刑事判決與犯罪教職員工所在單位、主管部門處理、處分和處罰的關(guān)系,為人民法院審理此類案件明確了裁判規(guī)則。
記者注意到,繼海淀法院之后,多地法院均對(duì)涉性侵教職人員判處了“終身禁業(yè)”。
任教期間多次猥褻多名女童,后因被害女童報(bào)警求救而案發(fā)。11月17日,安徽省合肥市廬陽區(qū)人民法院對(duì)一起猥褻兒童罪案件一審宣判,被告人許某某被判處有期徒刑八年,同時(shí)被宣告終身禁止從事密切接觸未成年人的工作。
同日,遼寧省沈陽市中級(jí)人民法院少年及家事案件審判庭對(duì)一起猥褻兒童案件作出終審裁定,認(rèn)定被告人孫某犯猥褻兒童罪,判處有期徒刑七年;同時(shí),禁止孫某從事密切接觸未成年人的工作。
據(jù)悉,最高法、最高檢、教育部下一步將繼續(xù)指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院、人民檢察院、教育行政部門,準(zhǔn)確執(zhí)行刑法、未成年人保護(hù)法、教師法和《意見》的有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)確適用、嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)禁止制度,對(duì)師德嚴(yán)重違規(guī)問題“零容忍”,凈化校園環(huán)境,為未成年人健康安全成長營造良好環(huán)境。
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