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□ 平安特稿

□ 本報(bào)記者 張晨

【資料圖】

11月15日，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、教育部發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》（以下簡稱《意見》）施行。當(dāng)天，北京市海淀區(qū)人民法院少年法庭對(duì)一起猥褻兒童案件當(dāng)庭宣判，被告人王某某犯猥褻兒童罪被判處有期徒刑，同時(shí)被禁止從事密切接觸未成年人工作。

這是三部門出臺(tái)《意見》后，全國首例適用未成年人保護(hù)法，對(duì)性侵害未成年人的教職人員實(shí)行“終身從業(yè)禁止”的案件。此后，多地法院判決涉性侵教職人員“終身禁業(yè)”，突出對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)。

如何落實(shí)對(duì)侵害未成年人犯罪“零容忍”？就進(jìn)一步建好未成年人保護(hù)的“隔離帶”和“防火墻”，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

完善法律堵住監(jiān)管漏洞

性侵未成年人犯罪具有高再犯率、難矯治性、隱蔽性與后果嚴(yán)重性等特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害未成年人犯罪提起公訴60553人，同比上升5．69％，其中對(duì)性侵犯罪提起公訴27851人。

為保障未成年人免遭侵害，尤其是防止有前科的犯罪人員利用職務(wù)便利再次犯罪，近年來，相關(guān)法律不斷完善。

2015年，刑法修正案（九）增加第三十七條之一，規(guī)定了從業(yè)禁止制度。2020年，新修訂的未成年人保護(hù)法新增了第六十二條，針對(duì)密切接觸未成年人的工作規(guī)定了終身禁業(yè)制度，明確密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用；同時(shí)明確，密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢；通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。“禁涉性侵教職人員從業(yè)”的制度之網(wǎng)不斷織緊織密。

最高法研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，未成年人保護(hù)法修訂后，對(duì)于如何協(xié)調(diào)刑法第三十七條之一與未成年人保護(hù)法第六十二條的關(guān)系，對(duì)符合未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定情形的，人民法院在判決中是否作出、如何作出從業(yè)禁止的決定，存在不同認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中判法也不一致，有的甚至對(duì)本應(yīng)終身禁業(yè)的情形只判處了一定期限禁業(yè)。同時(shí)，由于教育行政部門不能及時(shí)掌握教職員工犯罪的判決結(jié)果，導(dǎo)致有的教師犯罪后隱瞞犯罪情況仍從事教師職業(yè)。

對(duì)此，《意見》規(guī)定，教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作，即終身不得從事密切接觸未成年人的工作。

“如此判決，既能讓被告人明確知曉被禁業(yè)范圍，也能讓用人單位更好落實(shí)入職查詢義務(wù)，還能向全社會(huì)宣示，起到監(jiān)督和警示作用，有利于堵住可能存在的漏洞，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理。”上述負(fù)責(zé)人表示。

“終身禁業(yè)”預(yù)防再次犯罪

湖南大學(xué)犯罪學(xué)研究所所長王燕飛認(rèn)為，以往囿于上位法框架，涉性侵未成年人犯罪主體的職業(yè)禁止期限多為2至5年不等，且所占比較低。在統(tǒng)計(jì)案件中，再犯的犯罪主體時(shí)間跨度可能較長，并不局限于5年之內(nèi)。因此止于5年的職業(yè)禁止對(duì)防止其再犯起到的效果一般。

在上述海淀法院宣判案例中，王某某被抓前是北京某學(xué)校的外聘指導(dǎo)教師，任職期間，他利用“一對(duì)一”單獨(dú)授課的機(jī)會(huì)，多次觸摸該校一名10歲女童的隱私部位。今年3月，經(jīng)被害女童家人報(bào)案，王某某被抓獲歸案。

海淀區(qū)法院認(rèn)為，被告人王某某作為學(xué)校聘用的教學(xué)輔助人員，在為學(xué)生授課期間，多次故意對(duì)不滿14周歲的女童實(shí)施猥褻，其行為已構(gòu)成猥褻兒童罪，應(yīng)予懲處。

該案主審法官表示，王某某案發(fā)時(shí)系對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的專業(yè)教職人員，本應(yīng)堅(jiān)持師德為上，知榮明恥、嚴(yán)于律己、教書育人，而其在教學(xué)過程中，多次猥褻不滿14周歲的女童，嚴(yán)重違背職業(yè)道德，師德敗壞，破壞正常教育教學(xué)秩序的同時(shí)，傷害了整體教師隊(duì)伍在社會(huì)中的美好形象，應(yīng)依法從嚴(yán)懲治。

王某某趁“一對(duì)一”輔導(dǎo)的機(jī)會(huì)，對(duì)女童實(shí)施猥褻行為，其主觀惡性明顯，社會(huì)危害性大，為預(yù)防其再次犯罪，亦為未成年人健康成長提供平安清朗的校園環(huán)境，海淀區(qū)法院依法對(duì)被告人王某某宣告從業(yè)禁止。

專家建議建犯罪信息庫

“要確保終身禁業(yè)規(guī)定的落地，需要推動(dòng)入職查詢制度在全國范圍實(shí)施，性侵害未成年人違法犯罪信息庫的建立是必不可少的?！蓖跹囡w指出。

此外，在從業(yè)禁止制度的具體實(shí)踐之中，哪些工作算是與未成年人具有密切接觸可能的行業(yè)？王燕飛認(rèn)為，隨著時(shí)代不斷發(fā)展，社會(huì)分工不斷細(xì)化與創(chuàng)新，越來越多的新職業(yè)誕生，因此如何界定好與未成年人密切接觸的職業(yè)范疇需要重點(diǎn)關(guān)注，過寬的界定不利于犯罪人回歸社會(huì)后就業(yè)權(quán)的保障，過窄的界定又不利于性侵犯罪的預(yù)防。

《意見》明確了司法機(jī)關(guān)在辦理教職員工犯罪案件中適用從業(yè)禁止、禁止令規(guī)定的具體規(guī)則；規(guī)定了在教職員工犯罪案件的判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)向教育行政部門送達(dá)裁判文書；明確了人民法院刑事判決與犯罪教職員工所在單位、主管部門處理、處分和處罰的關(guān)系，為人民法院審理此類案件明確了裁判規(guī)則。

記者注意到，繼海淀法院之后，多地法院均對(duì)涉性侵教職人員判處了“終身禁業(yè)”。

任教期間多次猥褻多名女童，后因被害女童報(bào)警求救而案發(fā)。11月17日，安徽省合肥市廬陽區(qū)人民法院對(duì)一起猥褻兒童罪案件一審宣判，被告人許某某被判處有期徒刑八年，同時(shí)被宣告終身禁止從事密切接觸未成年人的工作。

同日，遼寧省沈陽市中級(jí)人民法院少年及家事案件審判庭對(duì)一起猥褻兒童案件作出終審裁定，認(rèn)定被告人孫某犯猥褻兒童罪，判處有期徒刑七年；同時(shí)，禁止孫某從事密切接觸未成年人的工作。

據(jù)悉，最高法、最高檢、教育部下一步將繼續(xù)指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院、人民檢察院、教育行政部門，準(zhǔn)確執(zhí)行刑法、未成年人保護(hù)法、教師法和《意見》的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確適用、嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)禁止制度，對(duì)師德嚴(yán)重違規(guī)問題“零容忍”，凈化校園環(huán)境，為未成年人健康安全成長營造良好環(huán)境。