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《法治周末》記者 鄭超

今年8月,由中國老齡協(xié)會老年人才信息中心主辦的中國老年人才網(wǎng)(以下簡稱“老年人才網(wǎng)”)上線。據(jù)報道,“網(wǎng)站上線才2天,就吸引了5000多名求職者、100多家企業(yè)注冊”。

有數(shù)據(jù)顯示,從今年起,我國將迎來自新中國成立以來長達(dá)14年的第二個老年人口增長高峰,每年將增加1200萬以上老年人口。有報告顯示,68%的老年人退休后再就業(yè)意愿強,3成受訪者有經(jīng)濟壓力。

【資料圖】

超齡就業(yè)現(xiàn)象普遍,超齡勞動者的“市場”也越來越大。“銀發(fā)族”再就業(yè)或?qū)⒊蔀橐环N常態(tài)。

剛退休又求職的老年人

今年6月,夏小甜(化名)的媽媽正式從國企退休。緊接著,這位剛50歲出頭、閑不住的“年輕老年人”,又踏上了求職之路。

夏小甜告訴《法治周末》記者,媽媽“會打扮,看起來比同齡人年輕”,但在找工作過程中,一些用人單位還是直言她“年紀(jì)大”。

不過,對夏小甜的媽媽來說,工作也沒有那么難找。原因之一是,媽媽對工資要求不高,且“招聘單位不需要替她繳納五險一金”。

很快,她就在朋友圈里找到了一份在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站組織老年人活動的工作,“試用期工資2500元,單休”。

夏小甜介紹,媽媽除了組織各種面向老年人的文娛活動,如打牌、下棋、看書看報等,還需要用電腦做電子表格、存檔案。這對于不熟悉電腦操作的媽媽是個挑戰(zhàn),夏小甜說,但她為了勝任這份工作非常努力,每天利用休息時間學(xué)習(xí)電腦操作,經(jīng)常學(xué)到半夜。

不久前,夏小甜在社交平臺上分享了“退休媽媽找工作”的經(jīng)歷,引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。一些家里同樣有退休老人的網(wǎng)友們最關(guān)心的問題是:從哪里獲取面向老年人的招聘信息?

為“老有所為”拓寬人力資源之道

中國老年人才網(wǎng)負(fù)責(zé)人李強在接受《法治周末》記者采訪時表示,目前,網(wǎng)站求職招聘欄目是公益開放性的,只要符合條件,個人和企業(yè)都可以發(fā)布需求信息。企業(yè)招聘的崗位有老師、醫(yī)生、高級經(jīng)理、工程師、技術(shù)人員等,當(dāng)然,這些崗位也會要求相應(yīng)的學(xué)歷和工作經(jīng)歷。

近期,人力資源服務(wù)機構(gòu)前程無憂發(fā)布了《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報告》。報告顯示,68%的老年人退休后再就業(yè)意愿強,3成的受訪者有經(jīng)濟壓力。江蘇沭陽公布的一項同類調(diào)查則顯示,91.1%的受訪老年人表示,如有合適的工作機會,愿意繼續(xù)工作。

李強認(rèn)為,目前,我國的老年人才市場處于蓄勢待發(fā)的狀態(tài),老年人力資源是不可忽視的珍貴社會資源,他們具有年輕人短期內(nèi)難以培養(yǎng)的特征品質(zhì)。

他說,老年勞動力資源已經(jīng)成為勞動力市場的重要組成部分,他們適時參與到經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中的作用日益顯現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示,以往的老年人再就業(yè)領(lǐng)域,大部分老年人是通過熟人介紹找工作,其次才是通過各類招聘廣告和人力資源服務(wù)商。而中國老年人才網(wǎng)的上線,為“老有所為”拓寬了人力資源之道。

《法治周末》記者注意到,在中國老年人才網(wǎng)登記的求職者中,學(xué)歷為大專、本科的人不少,其中不乏名校畢業(yè)者。在招聘欄,既有月薪兩三千元的保潔員、助理等職位,也有月薪達(dá)數(shù)萬元財務(wù)專家、醫(yī)生等職位。

李強提到,一般企業(yè)招聘,年齡涵蓋到60歲的崗位相對較少。現(xiàn)有的招聘崗位主要集中兩類:一是操作類崗位,二是管理類崗位。老年人退休后不愿意閑著,這其中,有一部分人是因為家庭經(jīng)濟原因,希望增加收入來補貼生活。

北京福茂律師事務(wù)所主任時福茂一直關(guān)注老年就業(yè)群體。他解釋道,通常達(dá)到或超過法定退休年齡人員被稱為“超齡人員”(即男性60周歲,女干部55周歲,女工人50周歲;或者雖未滿上述年齡,但已領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的人員)。他表示,目前超齡就業(yè)現(xiàn)象普遍,超齡勞動者的“市場”也越來越大。盡管法律及實踐對已享受基本養(yǎng)老保險待遇的超齡人員勞務(wù)關(guān)系的認(rèn)定較為統(tǒng)一,但對于未享受基本養(yǎng)老保險待遇的超齡人員在同等環(huán)境條件下與雇傭單位是成立“勞動關(guān)系”還是“勞務(wù)關(guān)系”,相關(guān)法律及各地存在分歧。實踐中,往往用人單位不會與超齡人員簽訂合同,如何確立勞動關(guān)系似乎顯得十分困難。由此給超齡勞動者的權(quán)利保護(hù)帶來一些困擾。

“超齡人員”的工傷認(rèn)定

不久前,江蘇法院網(wǎng)發(fā)布了一篇涉及“超齡人員”勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的文章。文中指出,在“老齡化社會”到來之際,規(guī)范超齡人員在從事勞務(wù)工作中發(fā)生人身安全問題的保障,“工傷”認(rèn)定、保險保障等問題尤為重要,平衡超齡人員與企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)也是法治建設(shè)所面臨的問題。

據(jù)李強觀察,企業(yè)的顧慮主要在于從勞動法的角度如何看待老年人才在工作崗位發(fā)生意外傷害問題。在過去已經(jīng)發(fā)生的不少超齡勞動者勞動爭議案件中,勞動者與用人單位之間是否存在勞動關(guān)系成為爭議的焦點。勞動合同法第44條規(guī)定,勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的,勞動合同終止。而勞動合同法實施條例第21條規(guī)定,勞動者達(dá)到法定退休年齡的,勞動合同終止。很多專家認(rèn)為,兩個條文之間的沖突是造成實踐中一系列分歧的主要原因。

值得一提的是,超齡人員并非都不可以認(rèn)定為工傷。

廣東省開平市人力資源和社會保障局今年7月發(fā)布的一則案例中,周某(女,58歲)在A集團有限公司擔(dān)任綠化工一職。2020年11月18日,周某在某工地上搬石板時不慎被石板壓傷左手,隨即就醫(yī)治療;2021年1月5日周某出院時被某醫(yī)院診斷為:“1.左手第4指遠(yuǎn)節(jié)指骨粉碎性開放性骨折;2.左手第4指壓榨傷?！?/p>

案件受理后,市人社局依法對案件情況進(jìn)行調(diào)查核實。A集團有限公司認(rèn)為周某已經(jīng)超過法定退休年齡,雙方不屬于勞動關(guān)系,認(rèn)為周某受到的傷害不屬于工傷。市人社局經(jīng)向周某、A集團有限公司工作人員調(diào)查詢問后,確認(rèn)周某是在工作中受傷并送醫(yī)院就醫(yī);同時向市社保局發(fā)出《協(xié)助查詢函》核查周某享受養(yǎng)老保險待遇情況,市社保局函復(fù)周某未享受職工養(yǎng)老保險待遇。綜合申請人提交的工傷認(rèn)定申請資料及調(diào)查詢問情況,市人社局作出《工傷認(rèn)定決定書》,認(rèn)定周某的情況屬于工傷。

時福茂分析,本案中,周某在工作時間和工作場所內(nèi),因工作原因受到事故傷害。雖然周某發(fā)生事故時已超過法定退休年齡,但未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇,因此周某在工作中壓傷左手,應(yīng)按照《工傷保險條例》第十四條第一款規(guī)定的工傷情形被認(rèn)定為工傷。

從憲法意義上講,勞動既是權(quán)利也是義務(wù)。時福茂說,“超齡人員”也應(yīng)當(dāng)受到勞動法的保護(hù),勞動法從來沒有排斥保護(hù)這一群體。

“銀發(fā)族”再就業(yè)或?qū)⒊沙B(tài)

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良告訴《法治周末》記者,根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律,我國勞動者最低就業(yè)年齡為16周歲,但法律法規(guī)對勞動者的年齡上限并未作強制性規(guī)定。

劉德良表示,在勞動力市場供大于求的情況下,企業(yè)肯定會擇優(yōu)錄取,老年人未必能適應(yīng)需要熬夜加班以及“996式”的工作模式。

他進(jìn)一步指出,為適應(yīng)老齡化社會,應(yīng)推動完善相應(yīng)的法律法規(guī),健全政策體系。比如,予以聘用老年人的企業(yè)稅收優(yōu)惠;同時對老年人的勞務(wù)收入降低稅收標(biāo)準(zhǔn)。法律保障也是重要一環(huán),需要不斷完善老年人再就業(yè)的法律保障。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室副主任鮑春雷曾指出,當(dāng)前加強老年人才人力資源開發(fā)很有必要,但老年人內(nèi)部包括不同類型的群體,對于高層次老年人才應(yīng)積極推動他們發(fā)揮作用,而對于一般性老年人力資源,則應(yīng)在尊重老年人意愿的前提下,通過提供更多渠道來引導(dǎo)他們再就業(yè)。

“以高齡農(nóng)民工特別是建筑行業(yè)大齡農(nóng)民工為例,他們退休后如果僅靠養(yǎng)老金收入,則很難維持生活,因此再就業(yè)創(chuàng)收的意愿很強。對于這部分群體,我們應(yīng)該加大技能培訓(xùn)開發(fā)力度,幫助他們獲得更好的就業(yè)機會。”鮑春雷說。

李強向記者透露,據(jù)反饋,自8月上線以來,企業(yè)通過該平臺招聘到的人數(shù)約為20人。

他表示,保障老年人就業(yè)權(quán)益是一項系統(tǒng)工程,需要政府部門、企業(yè)和全社會相互配合、通力合作。企業(yè)也應(yīng)主動作為,依法與就業(yè)的老年人簽訂勞務(wù)合同,明確報酬、醫(yī)療、其他待遇等權(quán)利和義務(wù)等,共同為老年人就業(yè)撐起權(quán)益保護(hù)傘。

目前,中國老年人才網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)系多家保險公司進(jìn)行溝通,計劃在求職招聘欄目開辟在線保險窗口服務(wù),提示和建議老年就業(yè)者自行購買一份意外傷害險;同時建議用人單位購買雇主責(zé)任險。最大限度避免用人單位和求職者的矛盾,保障雙方的權(quán)益。

就在《法治周末》記者發(fā)稿前,夏小甜告訴記者,由于養(yǎng)老服務(wù)站的工作強度大,媽媽已經(jīng)離職了。幾個月內(nèi),她又換了兩份工作。因為也沒有簽訂合同,離職時,“打個招呼就走了”。如今,她在一所大學(xué)里當(dāng)上了宿舍管理員。

李強認(rèn)為,伴隨越來越多的城市推進(jìn)低齡老年人再就業(yè),“銀發(fā)族”再就業(yè)或?qū)⒊蔀橐环N常態(tài)。老年人再就業(yè),不僅能豐富老年人本身的生活,也會帶來新的消費機會。

中國老年人才網(wǎng)提醒,老年人再就業(yè)之前要針對自己喜歡的職業(yè)崗位做好知識儲備,提高和鞏固自己的技術(shù)技能;同時,再就業(yè)的老年人也必須不斷學(xué)習(xí)新知識,跟上時代步伐。