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韓永生 安徽省市場監(jiān)督管理局 黨組書記、局長

(資料圖)

法治市場監(jiān)管建設(shè),是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化的重要支撐,在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性作用。近年來,安徽省市場監(jiān)督管理局堅(jiān)持“大市場大質(zhì)量大監(jiān)管”理念,樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維,將法治建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)一體化高位推進(jìn),不斷提高市場監(jiān)管工作法治化水平,為安徽高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治化市場環(huán)境。

一、聚焦學(xué)法用法,筑牢法治建設(shè)思想根基

學(xué)法用法是全面履行好市場監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)性工作,也是提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為的重要手段。首先要緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。安徽省市場監(jiān)管局通過黨組書記帶頭講法治課、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議、專題宣講報(bào)告會、市場監(jiān)管大講堂等形式,筑牢各級領(lǐng)導(dǎo)班子的法治思想根基,提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí),將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置抓緊抓實(shí),系統(tǒng)謀劃解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、家禽交易管理地方立法等一系列人民群眾急難愁盼問題。

其次是開展常態(tài)化學(xué)法活動。通過在市場監(jiān)管所設(shè)立法制員,在縣級局和市級綜合行政執(zhí)法支隊(duì)設(shè)立學(xué)法課堂,在省市兩級設(shè)立培訓(xùn)講師,建立常態(tài)化學(xué)法機(jī)制。采取舉辦培訓(xùn)、在線學(xué)法、案例研討評比、學(xué)法用法論壇、疑難實(shí)務(wù)問題研討等形式,推動學(xué)法活動走深走實(shí),不斷筑牢依法執(zhí)法、依法行政的思想根基。

二、聚焦依法履職,打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境,是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、構(gòu)建新發(fā)展格局、加快培育國際競爭新優(yōu)勢的必然要求。一流營商環(huán)境,可以為市場主體發(fā)展壯大提供肥沃土壤。

安徽省市場監(jiān)管局深入推進(jìn)“放管服”改革,構(gòu)建企業(yè)開辦“六個一體系”(即一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)),編制企業(yè)開辦“六個一”服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”。發(fā)布“證照分離”改革評價(jià)指標(biāo),“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)和“證照并銷”改革試點(diǎn),全面推行歇業(yè)備案制度。創(chuàng)新推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管新模式。整合同一行業(yè)涉及多個部門的抽查事項(xiàng),實(shí)行“一業(yè)一查”,最大限度減少對企業(yè)干擾。建立信用風(fēng)險(xiǎn)分類與食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級相結(jié)合的新機(jī)制,出臺《安徽省市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理暫行辦法》,對新興產(chǎn)業(yè)中信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管。

三、聚焦文明執(zhí)法,維護(hù)公平競爭市場秩序

只有嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益,才能有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

安徽省市場監(jiān)管局大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革,實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度(行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法法制審核制度),建成應(yīng)用安徽省市場監(jiān)管行政處罰信息系統(tǒng),加強(qiáng)執(zhí)法全過程監(jiān)督。印發(fā)《市場監(jiān)管輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》,實(shí)施包容審慎監(jiān)管,防止運(yùn)動式、“一刀切”式執(zhí)法。制定市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作規(guī)則,建立重大案件聯(lián)合掛牌督辦機(jī)制。有效開展全國公平競爭審查舉報(bào)處理工作試點(diǎn)和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動。全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管與治理,強(qiáng)力開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”、農(nóng)資打假、打擊傳銷等系列專項(xiàng)執(zhí)法行動。

四、聚焦依法行政,健全完善制度體系

市場監(jiān)管是政府五大職能之一,市場監(jiān)管部門依法行政的能力水平,是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素,必須要健全完善制度體系,為依法行政提供基礎(chǔ)支撐。安徽省市場監(jiān)管局自組建以來,大力推動地方立法,出臺食品安全條例和價(jià)格監(jiān)督檢查條例,公布施行《安徽省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》《安徽省家禽交易管理辦法》兩部省政府規(guī)章,制定《安徽省質(zhì)量促進(jìn)條例》,啟動《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》立法調(diào)研。依法編制權(quán)責(zé)清單,出臺《市場監(jiān)管行政事權(quán)劃分指導(dǎo)意見》。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》,制定一系列事關(guān)市場主體和人民群眾切身利益的重大決策。充分利用“3·15”“4·26知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”“質(zhì)量月”等活動,著力打造具有市場監(jiān)管特色的普法宣傳品牌。

五、聚焦依法化解,助力建設(shè)更高水平平安安徽

維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、依法化解消費(fèi)糾紛是市場監(jiān)管部門維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑之一。市場監(jiān)管部門是否有效依法化解矛盾糾紛,直接影響到人民群眾的幸福感、安全感和獲得感。今年以來,安徽省順利完成“12315”與“12345”雙號并行。全省12315熱線共接處投訴舉報(bào)咨詢76.87萬件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.43億元。開展新一輪放心消費(fèi)創(chuàng)建活動,推進(jìn)“放心消費(fèi)在安徽”行動計(jì)劃,出臺線下無理由退貨若干措施。開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動。建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控六項(xiàng)工作機(jī)制和重大事故隱患治理“一單四制”(重大事故隱患清單、交辦制、臺賬制、銷號制、通報(bào)制)制度,常態(tài)化推進(jìn)特種設(shè)備領(lǐng)域“鑄安”行動,深入開展特種設(shè)備超期未檢、燃?xì)鈮毫艿腊踩挪榈葘ｍ?xiàng)整治。修訂《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》,建立實(shí)施省市縣三級定期風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制。全省穩(wěn)中向好的市場領(lǐng)域安全態(tài)勢持續(xù)鞏固。

當(dāng)前和今后一個時(shí)期,安徽省市場監(jiān)管局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治市場監(jiān)管環(huán)境。