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□ 本報記者 石飛

□ 本報通訊員 黃華

融合后，打擊犯罪效能凸顯，集中力量攻堅大要案件的能力更加突出，情指“大腦”運轉更高效，指揮更順暢，對各警種的業(yè)務支撐能力大幅增強，出警更快、效率更高，街面違法犯罪大幅下降，服務群眾更便捷……談到這兩年的工作變化，云南省玉溪市華寧縣公安局副局長兼?zhèn)刹榇驌舨恐魅吸S家宏一臉喜悅。

(資料圖)

這些成績的取得，與華寧縣大力推進“大部門大警種”制改革息息相關。

去年以來，玉溪市公安局針對部門職能交叉、中層臃腫等突出問題，積極探索實踐，以華寧縣、易門縣為試點，實施大部門大警種制改革，推動兩地公安整體警務效能大幅提升，社會治安持續(xù)向好。

整合業(yè)務精簡部門

提高警務實戰(zhàn)效能

機構設置過多、分工過細、警力資源分散……華寧縣副縣長、縣公安局局長方利云告訴《法治日報》記者，面對原有工作體制機制存在的各種問題，華寧縣公安局以改革為契機，讓新型警務運行機制“瘦身”促“健身”，采用“1＋3＋N”大部門機構改革模式，即在保留機構、職數(shù)不減、職級不降的基礎上，將全局科所隊室中職能相近、業(yè)務范圍趨同、具有內在關聯(lián)性的部門進行整合，內設部門由原來的25個融合精簡到16個，數(shù)量壓縮了36％，有效解決以往部門之間分工過細、職能交叉、警力分散等問題。

“改革后，各大部實行統(tǒng)籌管理、資源共享、合署辦公。在局黨委統(tǒng)一領導下，班子成員擔任大警種部門主任，與部門民警同址辦公，變分管為直管，直接參與業(yè)務工作，既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，同步建立橫向動態(tài)布警、合成作戰(zhàn)的指揮調度機制和協(xié)調配合的聯(lián)動機制，有效減少了請示和協(xié)調溝通環(huán)節(jié)，警務實戰(zhàn)效能明顯提高?！狈嚼普f。

記者了解到，改革以來，玉溪市公安局立足“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”職能和“去機關化、強實戰(zhàn)化”策略，根據(jù)工作性質和任務，傾斜重點部門、重點業(yè)務，重置大部門大警種警力部署；以工作職責為依據(jù)，配套裝備、手段、信息等警務資源，最大限度盤活現(xiàn)有警務資源。通過改革，華寧縣公安局40名民警調整至警力需求更多的崗位，優(yōu)化出15名內勤崗民警加強至執(zhí)法一線，戰(zhàn)斗力進一步提升。

警務融合統(tǒng)籌管理

打擊犯罪效能凸顯

“融合后，打擊犯罪效能凸顯，集中力量攻堅大要案件的能力更加突出”“指揮更順暢，對各警種的業(yè)務支撐能力大幅增強，派出所警力得到保障，社區(qū)民警專心下沉社區(qū)，基礎工作更加夯實……”在華寧縣公安局，全局民警說的最多的就是“融合”二字，以及“融合”后給全局上下帶來的新變化新氣象。

玉溪市公安局將縣級公安機關建設重點調整到情報預警、重點管控、偵查打擊主業(yè)上，帶動全警戰(zhàn)斗力實現(xiàn)質變。

通過緊盯情報引領，構建“大指揮”體系。建立建強情報指揮中心，明確“最強大腦”“最強中樞”“最強后盾”定位，在縣公安局黨委領導下，行使指令下達、事件處置、資源調用最高權限，充分發(fā)揮靈敏廣泛的信息觸角和數(shù)據(jù)資源，全面收集研判各類不穩(wěn)定要素和事件動態(tài)，推行“研、交、辦、督、結、評”閉環(huán)管理機制，及時下派指令，精準調警處置，牽帶警務工作由“被動型”向“主動型”升級。改革以來，華寧縣糾紛求助類警情現(xiàn)場辦結率達90％以上，尋釁滋事、故意傷害類案件較改革前下降11．4％，刑事發(fā)案較改革前下降10．9％，未發(fā)生街面“兩搶”案件。

建立建強集治安管理和行政審批服務職能的治安防控及行政管理部，專職履行防范宣傳、行政管理、行政處罰、對外協(xié)調等職能。聯(lián)動運行后，有效打通了與外單位聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、線索移交、案件移送等渠道，對外銜接更加統(tǒng)一；有效解決了以往對重點行業(yè)場所、重點目標單位交叉管理、重復檢查等問題，行政管理更加順暢；推動服務群眾業(yè)務集中進駐政務服務中心，實行“一站式”服務，服務群眾更加高效。

“以前公安部門來單位檢查工作，一項內容要跑一趟，現(xiàn)在來一次就把安全生產、禁毒宣傳、安裝反詐App的工作一起做了，也為我們節(jié)省了好多時間?！比A寧縣山友民爆公司副經理王明喜說。

華寧縣緊盯社會治理，在構建“大治安”體系的同時，緊盯打擊犯罪，構建“大偵查”體系，全面整合偵查部門力量和資源，實行“統(tǒng)一管理、集中辦公、資源融合，平時各司其職，重大案件合成作戰(zhàn)”的“大偵查”運行機制，重建偵查打擊實體，構建“以專業(yè)打職業(yè)、以團隊打團伙”的偵查格局；以集約資源研判、集中統(tǒng)一行動、集體協(xié)同辦案為導向，深入推進縣級公安偵查打擊新機制建設和集線索研判、組織發(fā)動、統(tǒng)一指揮功能為一體的縣級智慧偵查中心建設，縣級公安機關集群打擊能力大幅提升。改革以來，華寧縣在立案數(shù)同比下降情況下，抓獲數(shù)較改革前上升108．43％、破案數(shù)上升100．7％、移送起訴數(shù)上升62．66％。

深度優(yōu)化勤務模式

執(zhí)法質量明顯提升

今年5月15日23時許，華寧縣城某KTV有10多人發(fā)生打架斗毆。接到指令后，正在附近巡邏備勤的巡特警大隊民警和輔警快速駕駛PTU武裝單元處突車輛前往處置，僅1分鐘便到達現(xiàn)場，迅速控制當事人員，疏散圍觀群眾。寧州派出所增援民警到達后，違法人員被全部帶到派出所依法處理。整個案件全程指令精準暢通，處警快速有力，有效控制整個案件現(xiàn)場，未造成更大的人員傷亡及財產損失，避免了一起重大惡性案件的發(fā)生。

這是華寧縣公安局改革優(yōu)化警務模式的一個縮影。與此同時，寧州派出所也交出了一份漂亮的成績單。

華寧縣公安局黨委委員、寧州派出所所長余海永告訴記者，改革后，寧州派出所便民服務卡、網上預約等一系列便民措施得以更好地落實；交通事故和可防性案件發(fā)案率逐年下降；近兩年來，轄區(qū)刑事案件、治安案件均呈連續(xù)同比下降趨勢，服務群眾“零距離”、矛盾糾紛“零積壓”，群眾安全感、滿意度明顯上升。

“改革后，各部門各警種職能更加清晰化，警力資源配置更加合理化，警務機制運行更加高效，成效突出?！秉S家宏說，華寧縣堅持強基固本戰(zhàn)略，把基層所隊和一線執(zhí)法部門置于基礎性地位，緊盯警力保障、勤務模式、資源融合三個重點，堅決筑牢公安機關維護安全穩(wěn)定的根基。

黃家宏介紹，通過大力推動警力下沉，最大限度把改革釋放的警力充實到一線執(zhí)法勤務部門和基層派出所，堅決守住派出所警力占縣級總警力40％的底線。改革后，華寧縣公安派出所民警數(shù)較改革前上升4．2％，偵查部門警力上升20．69％。按照“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”思路，深入推進公安派出所“兩隊一室”改革，全面做專社區(qū)警務隊、做強案件辦理隊、做精綜合指揮室，符合基層社會治理體系的基層公安警務運行機制不斷健全，派出所風險預警管控、矛盾糾紛排查化解、案件辦理能力不斷提升。華寧縣公安機關矛盾糾紛化解率較改革前提升19．5％，執(zhí)法質量明顯提升。

“融合基層警務資源。按照‘交通共管、堵點共排、亂點共治、治安共防、警情共處、信息共享’的思路，推進公安‘交巡所’融合改革，通過搭建指揮中樞，科學布局設點，健全交巡所聯(lián)勤機制，進一步提升巡邏防控、街面快反、接警處警、救助群眾、應急處突的能力，人民群眾安全感、滿意度穩(wěn)步提升?！狈嚼普f。