□ 趙大為 王學(xué)波
江蘇省淮安市中級人民法院執(zhí)行裁判庭立足監(jiān)督保障的職能定位，進一步解放思想、更新觀念，創(chuàng)新性地開展涉執(zhí)行糾紛化解“終結(jié)行動”。
“終結(jié)行動”有力推動執(zhí)裁案件實現(xiàn)從個案向機制、從單干向聯(lián)動、從被動向主動的轉(zhuǎn)變，化解了大批長期沒有解決的矛盾。該項工作受到最高人民法院充分肯定。
(資料圖片)
近30%的異議案件當(dāng)事人主動撤回異議申請
“公司已經(jīng)正常運轉(zhuǎn)了。我們正積極協(xié)商還款計劃，爭取不讓法官的努力白費?！?2月5日，回訪電話里，淮安某苗木公司負責(zé)人談某顯得有點激動。
因一起借款合同糾紛，談某經(jīng)營的苗木公司基本賬戶、林權(quán)及個人房產(chǎn)全部被保全。談某向法院提出異議。承辦法官經(jīng)審查了解到，雖然該案訴訟標(biāo)的有一千多萬元，但是一審判決確認的債權(quán)只有二百多萬元。案件已進入二審程序，凍結(jié)該公司銀行存款對該公司經(jīng)營造成很大影響，既不符合善意文明執(zhí)行的理念，也影響被告后期的償債能力。于是，承辦法官與執(zhí)行法院進行溝通，并對申請人進行多次法律釋明。最終，申請人同意只保全和債權(quán)數(shù)額相當(dāng)?shù)牧謾?quán)，其他財產(chǎn)予以解封。
執(zhí)行裁判庭法官發(fā)現(xiàn)，一些原本并不復(fù)雜的問題，隨著訴訟時間拉長，變得越來越復(fù)雜，到執(zhí)行裁判時矛盾已經(jīng)相當(dāng)尖銳。能不能讓“時光倒流”，在矛盾初發(fā)的時候及時解決呢？該院“終結(jié)行動”推出“前置審查”“事前指導(dǎo)”等機制，將矛盾解決的時間從事后提到事前，由“治已病”變?yōu)椤胺牢床 薄?/p>
“前置審查”，即利用法定的3天立案審查期對當(dāng)事人的立案材料進行審查，甄別分類，對不符合異議案件受理條件的，主動法律釋明告知當(dāng)事人通過其他程序解決糾紛，避免程序空轉(zhuǎn)；對執(zhí)行不當(dāng)且執(zhí)行局可以自行糾正的，建議執(zhí)行局自行糾正，以減少執(zhí)行矛盾糾紛和衍生案件的發(fā)生。
“事前指導(dǎo)”指的是強制措施的實施、專項執(zhí)行活動的開展及重大案件的執(zhí)行，排查執(zhí)行風(fēng)險點，聯(lián)合制定執(zhí)行方案，確保執(zhí)行案件措施得當(dāng)、行為規(guī)范，從根本上減少或杜絕執(zhí)行異議案件的產(chǎn)生。對辦案中存在的執(zhí)行問題，在案件結(jié)案后，確保與執(zhí)行團隊面對面溝通，深入分析產(chǎn)生問題的原因，做到精準(zhǔn)指導(dǎo)，避免同類問題重復(fù)發(fā)生，提升執(zhí)行質(zhì)效；對發(fā)改案件每月通報，下發(fā)各基層法院參考學(xué)習(xí)，并在年終對典型案件進行類案分析形成年度發(fā)改通報，以培訓(xùn)會議的形式在全市范圍內(nèi)進行講評。
隨著“終結(jié)行動”的推行，近30%的異議案件當(dāng)事人主動撤回異議申請。
多項指標(biāo)進入全省“第一方陣”
截至今年10月底，市中院執(zhí)行裁判庭績效指標(biāo)全面提升，撤訴率18.75%，同比提高3個百分點；一審服判息訴率88.89%、二審服判息訴率86.05%，提高1個百分點；發(fā)改案件占比5.8%，全省最低。
執(zhí)行裁判庭將案件質(zhì)量擺在突出位置，運用要素立案模式，制作執(zhí)行異議申請書模板、立案材料移送清單，提高案件移送效率，降低當(dāng)事人的時間成本。
該院還建立“全院一盤棋”“全市一盤棋”工作格局，提升全市法院執(zhí)行裁判工作水平。今年年初，市中院向基層法院下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行裁判案件歸口管理》的通知，從制度上解決過去因執(zhí)裁案件隨意分配、辦理執(zhí)裁案件人員更替頻繁而造成的能力不足問題。將基層法院異議案件納入執(zhí)行條線單獨考核，倒逼基層法院規(guī)范案件辦理。
有效化解信訪難題28起
今年7月，一起因地界引發(fā)的執(zhí)行異議案件被移送到執(zhí)行裁判庭。
經(jīng)調(diào)查，兩家人曾因地界問題鬧到法院，后在法院協(xié)調(diào)下，以一排樹根作為標(biāo)記劃定了地界。后來因客觀原因，用作標(biāo)記的樹根無跡可尋，兩家再次鬧起矛盾。執(zhí)行裁判法官感受到，要徹底化解這場糾紛，必須真正解開兩家人的“心結(jié)”，否則以后還可能爆發(fā)其他糾紛。
法官分別做雙方當(dāng)事人的思想工作。在雙方態(tài)度有所緩和后，法官又把雙方聚到一起，動之以情，曉之以理。兩家人為承辦法官的真誠所打動，最終握手言和。
解“法結(jié)”更要解“心結(jié)”，該院執(zhí)行裁判庭通過多種方式努力推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解。建立涉執(zhí)信訪案件協(xié)同化解機制，邀請執(zhí)行實施部門聯(lián)合開展“實地勘驗、現(xiàn)場辦案”“多方協(xié)調(diào)”“面對面溝通”“遠程聽證”等多種途徑，聯(lián)合化解重大信訪案件。通過“訪導(dǎo)訴”等對執(zhí)行部門有瑕疵的執(zhí)行行為，能夠在異議程序中對相關(guān)程序或者行為補強的，盡可能維護執(zhí)行行為的穩(wěn)定性。
今年以來，該院執(zhí)行裁判庭共化解重大矛盾糾紛11起，協(xié)調(diào)解決涉重大項目落戶、問題樓盤等案件17件。
在執(zhí)行某一工程款案件中，某一房地產(chǎn)開發(fā)公司因未付建設(shè)工程款，其開發(fā)的樓盤被整體查封，而該公司在查封后又陸續(xù)出售12套房源。申請執(zhí)行人遂請求法院拍賣該12套房屋，聶某等四戶房屋買受人不服，提起訴訟。承辦法官分析案情后認為，拍賣房屋雖符合法律規(guī)定，但買受人是為了孩子上學(xué)而購買的學(xué)區(qū)房，對法院查封并不知情。經(jīng)承辦法官多次溝通，申請執(zhí)行人同意買受人只要付完余款，便不再申請執(zhí)行該房屋。判決作出后，雙方都服判息訴。
為每一起案件畫上圓滿句號，“終結(jié)行動”永遠在路上。
該院分管副院長顏赤介紹，下一步，我們將縱深推進涉執(zhí)行糾紛化解“終結(jié)行動”，在內(nèi)部挖潛與外部聯(lián)動有機結(jié)合中推動執(zhí)裁案件提質(zhì)增效，在執(zhí)源治理與法理情理有機融合中推動涉執(zhí)糾紛案結(jié)事了，在執(zhí)行力度與為民溫度有機契合中推動執(zhí)行攻堅由難向易，切實以勝訴權(quán)益的兌現(xiàn)度提升人民群眾的滿意度。
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