□ 新政解讀
□ 本報記者 劉欣
“有些手機自帶的軟件沒什么用處還占內(nèi)存”“不能卸載真的好難受”……
(資料圖片僅供參考)
近年來，關(guān)于手機預(yù)置應(yīng)用軟件的問題一直層出不窮，其中無法卸載的問題更是飽受詬病，手機“難瘦”的同時人也“難受”，面臨著消耗流量、泄露隱私、惡意扣費等潛在隱患。如今，這些問題有望破解。
近日，工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步規(guī)范移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》（以下簡稱《通告》），自2023年1月1日起執(zhí)行?！锻ǜ妗分赋觯苿又悄芙K端應(yīng)用軟件預(yù)置行為應(yīng)遵循依法合規(guī)、用戶至上、安全便捷、最小必要的原則，依據(jù)誰預(yù)置、誰負責的要求，落實企業(yè)主體責任，尊重并依法維護用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，保障用戶合法權(quán)益。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保移動智能終端中除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。
不可卸載涉嫌侵權(quán)
預(yù)置應(yīng)用軟件在一定程度上方便了消費者使用新設(shè)備，但不可卸載，讓人氣得“牙癢癢”。那么，手機中到底為何會存在不可卸載應(yīng)用軟件？
中央財經(jīng)大學數(shù)字經(jīng)濟與法治研究中心執(zhí)行主任劉權(quán)認為，預(yù)置不可卸載應(yīng)用軟件，根本原因是為了牟取不當利益。通過預(yù)置不可卸載應(yīng)用軟件，可以實現(xiàn)“強買強賣”和捆綁銷售，可以強行推送廣告，可以過度獲取個人信息。一些不可卸載的流氓應(yīng)用軟件，還可能存在植入病毒、發(fā)送詐騙短信等行為。
北京航空航天大學法學院副教授、北京科技創(chuàng)新中心研究基地副主任趙精武告訴記者，一些生產(chǎn)企業(yè)還可以通過預(yù)裝大量不可卸載應(yīng)用軟件，獲得軟件商先前承諾的推廣營銷費用和廣告費用。
然而，這些行為明顯涉嫌侵犯消費者合法權(quán)益。中國法學會消費者權(quán)益保護法學研究會副秘書長陳音江說，預(yù)置不可卸載應(yīng)用軟件涉嫌侵犯消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。預(yù)置應(yīng)用軟件直接關(guān)系到消費者的正常使用，如果生產(chǎn)企業(yè)沒有事先告知預(yù)置應(yīng)用軟件情況，尤其是沒有告知預(yù)置了不可卸載的應(yīng)用軟件，則涉嫌侵犯消費者的知情權(quán)；如果預(yù)裝了不可卸載的應(yīng)用軟件，導(dǎo)致消費者被變相強迫使用，則涉嫌侵犯消費者的自主選擇權(quán)。
劉權(quán)說，預(yù)置大量不可卸載應(yīng)用軟件，不僅會對個人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等造成重大損害，而且會破壞公平競爭的市場秩序，損害網(wǎng)絡(luò)安全。
據(jù)工信部信息通信管理局有關(guān)負責人介紹，2016年工信部出臺《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》，對移動智能終端預(yù)置、分發(fā)應(yīng)用軟件等行為加強監(jiān)管，明確了只有預(yù)置的“基本功能軟件”才可設(shè)為不可卸載等管理要求。該文件自2017年7月實施以來取得良好效果，有效規(guī)范了終端預(yù)置應(yīng)用軟件行為，有力維護了用戶合法權(quán)益。
近幾年，隨著應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和不斷創(chuàng)新，為廣大消費者提供了豐富多彩的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，便利了人民群眾生產(chǎn)生活，但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有必要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步明確和細化“不可卸載”預(yù)置應(yīng)用軟件的定義和范圍，壓實終端生產(chǎn)企業(yè)主體責任，強化預(yù)置應(yīng)用軟件全鏈條管理。因此，工信部、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布了《通告》。
壓縮不可卸載范圍
《通告》要求，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保移動智能終端中除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇?；竟δ苘浖抻谝韵路秶海ㄒ唬┎僮飨到y(tǒng)基本組件：系統(tǒng)設(shè)置、文件管理；（二）保證智能終端硬件正常運行的應(yīng)用：多媒體攝錄；（三）基本通信應(yīng)用：接打電話、收發(fā)短信、通訊錄、瀏覽器；（四）應(yīng)用軟件下載通道：應(yīng)用商店。實現(xiàn)同一基本功能的預(yù)置應(yīng)用軟件，至多有一個可設(shè)置為不可卸載。
工信部信息通信管理局有關(guān)負責人表示，《通告》在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，按照“最小必要”原則，進一步明確每一類基本功能軟件包含的具體應(yīng)用軟件類型，既充分保障用戶能夠正常使用終端產(chǎn)品，又最大限度地壓縮不可卸載應(yīng)用軟件的范圍，維護用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。
記者注意到，《通告》指出，工信部會同國家網(wǎng)信辦加強對預(yù)置應(yīng)用軟件的監(jiān)督檢查。對違反《通告》的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。那么違反《通告》的行為，可能面臨哪些法律責任呢？
趙精武認為，違反《通告》的行為，可能涉嫌違反個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、消費者權(quán)益保護法、電信條例等法律法規(guī)。
劉權(quán)說，違法預(yù)裝應(yīng)用軟件，可能會受到警告、責令停業(yè)整頓、罰款、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，還會被追究刑事責任。
趙精武舉例說，《通告》提及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)完善移動智能終端權(quán)限管理機制，提升操作系統(tǒng)安全性，采取技術(shù)和管理措施預(yù)防在產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)發(fā)生置換操作系統(tǒng)和安裝應(yīng)用軟件的行為。如果預(yù)裝行為違反該規(guī)定且涉及智能終端用戶個人信息處理行為，則屬于未履行個人信息保護法第51條規(guī)定的合理確定個人信息處理的操作權(quán)限等個人信息處理者義務(wù)，由履行個人信息保護職責的部門責令改正，給予警告，對相關(guān)移動應(yīng)用程序責令暫?；蚪K止提供服務(wù)，對生產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)責任人員處以相應(yīng)的行政罰款。
修訂配套標準規(guī)范
移動智能終端生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當把消費者的需求放到首位，既應(yīng)滿足消費者的正常功能使用，又不能給消費者帶來其他負面影響和風險，更不能違反有關(guān)法律法規(guī)和損害消費者的合法權(quán)益。陳音江說，“移動智能終端設(shè)備可以預(yù)置一些必要的應(yīng)用軟件，但必須遵循依法合規(guī)、用戶至上、安全便捷、最小必要的原則。確實需要預(yù)置的應(yīng)用軟件，應(yīng)盡量做到可以自由卸載，為實現(xiàn)同一基本功能的預(yù)置應(yīng)用軟件，最多只能有一個設(shè)置為不可卸載?！?/p>
陳音江認為，“生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)該在產(chǎn)品說明書或相關(guān)介紹的顯著位置標注預(yù)置應(yīng)用軟件的有關(guān)信息，讓消費者在購買之前全面了解預(yù)置軟件的真實情況，充分保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)?！?/p>
劉權(quán)認為，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)落實主體責任，同時，工信部、國家網(wǎng)信辦應(yīng)加強對預(yù)置應(yīng)用軟件的監(jiān)督檢查，及時查處違法行為。
對于如何進一步規(guī)范移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為，趙精武建議，可以在《通告》的基礎(chǔ)上由監(jiān)管部門制定并定期更新應(yīng)用軟件預(yù)置行為的基本要求和必要范圍等相關(guān)細則，進一步細化《通告》提及的“實現(xiàn)同一基本功能的預(yù)置應(yīng)用軟件”等具體內(nèi)容，增強《通告》的可操作性。同時，公開手機生產(chǎn)企業(yè)預(yù)裝軟件不規(guī)范的舉報熱線，及時處理公民投訴和舉報信息，依法處理違法生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)管機構(gòu)加大抽查力度，對投訴較多的生產(chǎn)企業(yè)重點監(jiān)督抽查。此外，可以推動行業(yè)標準和安全技術(shù)標準的制定，明確生產(chǎn)企業(yè)在預(yù)裝軟件時的安全保障義務(wù)。
據(jù)悉，工信部將加強移動智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件管理相關(guān)工作指導(dǎo)，組織生產(chǎn)企業(yè)將《通告》各項要求及時落實到位，同步修訂配套的標準規(guī)范，完善應(yīng)用軟件全鏈條監(jiān)管體系，在應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)等環(huán)節(jié)共同發(fā)力，加強進網(wǎng)環(huán)節(jié)對預(yù)置應(yīng)用軟件的安全檢測，持續(xù)強化應(yīng)用軟件管理，促進移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。
樂活HOT
-
四川正式啟動三級保供電調(diào)控措施
繼8月11日、14日連續(xù)兩次召開電力保供工作緊急視頻會議后，8月15日，四川再次召開電力保供調(diào)度會。記者從會上獲悉，預(yù)計全省最大用電負荷將
-
前7月四川能源項目累計完成投資4
今年以來，四川積極擴大能源領(lǐng)域有效投資，前7月能源項目累計完成投資493億元、同比增長4%。8月15日，省能源局相關(guān)負責人介紹，前7月煤炭類
-
四川加力加勁堅決遏制事故多發(fā)頻
8月15日，全省防汛減災(zāi)、森林草原防滅火工作電視電話會議召開，深刻汲取彭州8·13山洪災(zāi)害教訓(xùn)，分析研判當前形勢，安排部署下一步重點工作
-
四川攀枝花推動打造職業(yè)能力建設(shè)
8月9日，攀枝花技師學院實習工廠里，焊花四濺，機器聲此起彼伏。身穿工作服的教師周樹春，在一間間操作室里進進出出，指導(dǎo)學生們焊接。過去
-
上半年湖南物流需求平穩(wěn)增長行業(yè)
記者從省發(fā)改委獲悉，上半年全省物流需求平穩(wěn)增長，行業(yè)運行總體平穩(wěn)。全省社會物流總額64096 2億元，同比增長4 4%;全省物流業(yè)總收入為2270
-
湖南各地工業(yè)企業(yè)忙生產(chǎn)全力以赴
在全球最大地下工程裝備制造基地，掘進機生產(chǎn)計劃已排到年底;千億級工程機械產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊建設(shè)邊生產(chǎn)，打造智能制造標桿……時已立秋，三湘大
-
江西贛州醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步
上猶縣水巖鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生蔡昌才驅(qū)車前往金盆村為村民駱運招治病。以往，每月去醫(yī)院就診不僅路途遠，還要排隊。這幾年有了家庭醫(yī)生后，直接送
-
江西堅持問題導(dǎo)向推進藥品安全專
今年2月以來，省藥監(jiān)局深入開展藥品安全專項整治行動，堅持問題導(dǎo)向，以嚴厲打擊違法犯罪行為、全面排查風險隱患為手段，推進專項整治行動
-
江西九江多舉措為創(chuàng)業(yè)者營造良好
沒想到，現(xiàn)在直接在窗口就能辦理，真是太方便了。蔣瓊在九江市經(jīng)營一家造型工作室，近期有意擴大生意規(guī)模，需要資金周轉(zhuǎn)。她帶齊資料來到九
-
上半年江西新余全市外貿(mào)進出口總
記者從新余海關(guān)獲悉，今年上半年，新余市外貿(mào)取得了較好成績，全市外貿(mào)進出口總值184 3億元，同比增長84 3%，高出全國平均水平74 9個百分點
-
南昌高新區(qū)多舉措推動重點項目建
作為南昌市第二季度集中開工的重大項目之一，南昌數(shù)谷產(chǎn)業(yè)園項目總投資100億元，計劃2024年5月完工交付使用，擬引進字節(jié)跳動、華為(南昌)工
-
安徽淮南頒發(fā)優(yōu)才卡落實高層次人
淮南市向中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮頒發(fā)了第一張淮南市高層次人才優(yōu)才卡。為深化我為人才辦實事實踐活動，落實高層次人才服務(wù)保
-
宿州市埇橋區(qū)細化工作舉措筑牢防
連日來，宿州市埇橋區(qū)不斷細化各項工作舉措，壓實防汛各項責任，提升應(yīng)急救援保障能力，筑牢防汛安全堤。目前，該區(qū)防汛物資已儲備到位，全
-
安徽無為市“交地即交證”優(yōu)化營
近日，無為市自然資源和規(guī)劃局、無為市福渡鎮(zhèn)人民政府在無為潤峰中海置業(yè)有限公司項目部現(xiàn)場舉行交地即交證頒證儀式，標志該市交地即交證優(yōu)
-
安徽全椒縣推動農(nóng)村寄宿制學校試
設(shè)施齊全的衛(wèi)生食堂、水沖式的獨立衛(wèi)生間、樓道墻體粉刷一新的宿舍……走進安徽省全椒縣武崗學校，已經(jīng)運行滿一年的農(nóng)村特色寄宿制學校成果
娛樂LOVE
安徽安慶市正式成立“老年助餐慈善基
記者日前從安慶市民政局獲悉，該市慈善會近日設(shè)立老年助餐慈善基金，共同守護老年人舌尖上的幸福。該基金專項用于資助城鄉(xiāng)社區(qū)老年食堂、社
安徽淮北積極落實2022年電網(wǎng)防汛度汛
近日，國網(wǎng)淮北供電公司工作人員來到110千伏中泰變電站開展防汛隱患排查。該公司積極落實2022年防汛度汛措施，提前細化應(yīng)急預(yù)案，推進極端
安徽全椒縣完善拓展人力信息資源助企
今年以來，全椒縣不斷完善拓展人力資源信息庫、勞務(wù)對接信息庫、企業(yè)用工需求信息庫三庫信息資源，已摸排400多家次企業(yè)缺工崗位信息1 2萬個
宿州市埇橋區(qū)柔性引進博士推進鄉(xiāng)村振
宿州市埇橋區(qū)實施博士匯工程，柔性引進29名博士擔任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或園區(qū)副主任，他們將為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興強化智力支持。目前，博士專
安徽印發(fā)出臺全面實施零基預(yù)算改革方
為進一步提高財政資源配置效率和資金使用效益，省政府印發(fā)《安徽省全面實施零基預(yù)算改革方案》，明確從編制2023年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面
5月份安徽居民消費價格同比上漲2.3%
近日,國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊發(fā)布了我省5月份居民消費價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計顯示,我省居民消費價格同比上漲2 3%,同比漲幅比上月回落0 4個百分
安徽多種方式引導(dǎo)群眾防范非法集資風
合肥地鐵1號線、3號線上滾動播放防范非法集資宣傳視頻,淮南市發(fā)布《致老年群眾的一封信》……6月份是一年一度防范和處置非法集資宣傳月,今
鐵路部門持續(xù)加大長三角地區(qū)運力投放
記者從中國鐵路上海局集團有限公司獲悉,隨著上海疫情防控形勢持續(xù)向好,為進一步適應(yīng)旅客出行需要,助力復(fù)工復(fù)產(chǎn),鐵路部門自6月10日起持續(xù)加
安徽六安持續(xù)精準施策全力促進工業(yè)發(fā)
六安市與蔚來汽車簽署合作協(xié)議,共建智能電動汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)一期計劃2023年上半年投產(chǎn),建成后將具備年產(chǎn)30萬噸鋁壓鑄產(chǎn)能,
安徽淮北全力維護外賣送餐員合法權(quán)益
為切實防范化解新業(yè)態(tài)領(lǐng)域重大風險隱患,強化外賣送餐員權(quán)益保障工作,淮北市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮職能作用,全力維護外賣送餐員合法權(quán)益?；幢?/p>
湖南漣源開展專項行動一對一為企業(yè)紓
位于漣源市的湖南三合美新材料科技有限公司，兩條生產(chǎn)線滿負荷運行，生產(chǎn)聚氨酯和巖棉復(fù)合板。因產(chǎn)品升級與產(chǎn)能擴充，急需新增兩條生產(chǎn)線，
湖南藍山縣進村入戶排查整治自建房安
老叔，這棟房屋墻體有開裂痕跡，要維修加固，安全重要!5月20日，藍山縣塔峰鎮(zhèn)果木村，黨員干部上門開展農(nóng)村自建房安全隱患排查整治。連日來
一季度湖南萬元產(chǎn)值綜合能耗同比下降
近日，湖南省工業(yè)通信業(yè)節(jié)能監(jiān)察中心發(fā)布一季度全省六大高耗能行業(yè)能源消耗統(tǒng)計監(jiān)測報告。據(jù)該報告，一季度全省146家主要高耗能企業(yè)的萬元
濟南起步區(qū)一年來累計簽約優(yōu)質(zhì)項目11
萬里黃河第一隧濟南黃河濟濼路隧道建成通車，占地4000余畝的新能源乘用車零部件產(chǎn)業(yè)園加快施工……記者21日采訪獲悉，建設(shè)實施方案獲批復(fù)一
山東發(fā)布通知啟動傳統(tǒng)民居保護利用試
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好傳統(tǒng)民居保護利用試點工作的通知》，在全省部署開展傳統(tǒng)民居保護利用試點工作。此次試點