法治日報全媒體記者 黃潔
區(qū)黨政主要負責(zé)人有效履行第一責(zé)任人職責(zé)，堅持高頻次統(tǒng)籌調(diào)度；法治培訓(xùn)以需求為導(dǎo)向，堅持小切口、精準(zhǔn)破題；堅持問題導(dǎo)向，推動行政決策和行政執(zhí)法規(guī)范化；法治督察跟進，助力基層治理法治化水平……2022年，北京市懷柔區(qū)堅持系統(tǒng)觀念，著力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新制度措施，努力提升基層依法行政能力，在全面推進基層各方面工作法治化水平上取得了顯著成效。
“詢問筆錄是記錄執(zhí)法人員向當(dāng)事人或者有關(guān)人員進行詢問的過程和內(nèi)容的文書，要圍繞違法事實展開，詳實記錄詢問人對違法事實、情節(jié)、后果的詢問內(nèi)容和被詢問人對違法事實、情節(jié)、后果的陳述、申辯意見，不能簡單隨意。”不久前，懷柔區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干又被集合在一起，共同參加由區(qū)司法局組織的專門針對案卷評查中發(fā)現(xiàn)問題的培訓(xùn)。
(資料圖片僅供參考)
過去一年間，類似這樣的專題法治培訓(xùn)懷柔區(qū)已經(jīng)組織過多次。以人才培育、素質(zhì)提升作為提升基層法治建設(shè)能力的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為懷柔區(qū)推進依法行政的一條重要路徑。
在懷柔區(qū)的16個司法所中，招錄的具備法律職業(yè)資格的人員已有32人，占全體在編人員的55％，新招錄人員應(yīng)具備法律職業(yè)資格已成為懷柔區(qū)各司法所用人的一條硬性標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)委組織部、區(qū)委督查室還聯(lián)合開展了司法所工作人員抽、借調(diào)專項督察，確保人員在崗履職。
在懷柔區(qū)印發(fā)的《關(guān)于加強懷柔區(qū)基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施方案》中，對基層執(zhí)法隊伍建設(shè)、能力提升、服務(wù)保障等內(nèi)容均作出了更為細化的規(guī)定，其中要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道新入職的法制人員、執(zhí)法人員要到區(qū)屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門進行為期一個月的實踐鍛煉，內(nèi)容涵蓋執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴、行政執(zhí)法等，為今后有效開展各項法治工作筑牢基礎(chǔ)。
記者還了解到，懷柔區(qū)持續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)＋124”公職人員法治素養(yǎng)培育機制，2022年度，該區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道70余名擬提拔的處級、科級干部全部參加并通過了提職考法，實現(xiàn)了基層干部日常學(xué)法、年度測法、提職考法的全覆蓋。不僅如此，該區(qū)積極推行法治培訓(xùn)的供給側(cè)改革，通過基層調(diào)研、座談會等多種形式，廣泛征集基層培訓(xùn)需求，精準(zhǔn)選題，實施小切口培訓(xùn)，圍繞執(zhí)法文書規(guī)范使用、調(diào)查取證、行政處罰聽證等8個方面開展專題培訓(xùn)，并明確職權(quán)下放及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門季度培訓(xùn)學(xué)時要求，建立“點對點”指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)體系，實施分類分級分層培訓(xùn)，確保培訓(xùn)精準(zhǔn)、解渴、實用。
“在合同價款中建議明確商品單價是含稅價格還是不含稅價格；在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，建議明確參照的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是國家標(biāo)準(zhǔn)，以免發(fā)生法律糾紛?！痹陂L哨營滿族鄉(xiāng)政府一次行政辦公會上，司法所長就一份合同提出了具體的法律意見。2022年，懷柔區(qū)推行的司法所長列席行政辦公會制度，實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化和全覆蓋。
在強化基層依法決策的意識、能力方面，懷柔區(qū)堅持多方發(fā)力。區(qū)內(nèi)先后出臺《北京市懷柔區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t（試行）》等制度文件，加強基層依法決策的程序規(guī)范。同時，發(fā)揮法律顧問、公職律師優(yōu)勢作用，與基層司法所共同審核規(guī)范性文件、重大合同，過去一年累計審核相關(guān)文件1730件，研提意見2354條。不僅如此，2021年以來接受備案的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道行政規(guī)范性文件公開情況也被納入到區(qū)政務(wù)公開第三方專項督察中，并進行督促整改，有效推動了科學(xué)決策、民主決策、依法決策有機統(tǒng)一。
據(jù)了解，懷柔區(qū)在基層法治建設(shè)工作中始終堅持高位統(tǒng)籌、重點推動，堅持強化考核督導(dǎo)，制定了7類20項依法行政考核指標(biāo)，并納入?yún)^(qū)政府績效考核。在此基礎(chǔ)上，懷柔區(qū)委依法治區(qū)辦已經(jīng)連續(xù)三年組織開展法治督察，圍繞基層依法行政工作確定10大方面37項個性化督察指標(biāo)，通過單位自查、聽取匯報、現(xiàn)場提問、個別座談、查閱執(zhí)法案卷和資料臺賬等方式及時查找問題，進行幫扶指導(dǎo)，并將督察結(jié)果進行通報，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署落實整改。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，懷柔區(qū)已累計對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展書面督察32次，實地督察13次，發(fā)現(xiàn)并推動問題整改122個，向被實地督察單位逐一反饋督察報告13份，共計7萬余字，相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道全部整改到位。
與此同時，懷柔區(qū)還狠抓案卷質(zhì)量，實施“季度評＋集中評＋一對一”的案卷評查模式，2022年前三季度累計評查案卷96本，提出意見建議988條，共性問題全區(qū)季度通報，并對重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進行約談提醒。2022年，懷柔區(qū)共計接收以鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道為被申請人的行政復(fù)議申請74件，受理44件，制發(fā)行政復(fù)議建議書3份，針對問題“點對點”糾正釋明，通過強化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯職能，進一步強化了鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道依法履職的意識和能力。
隨著各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道依法行政能力水平的不斷提升，區(qū)級法治政府建設(shè)示范項目創(chuàng)建活動也受到了越來越多的關(guān)注。全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道全部選送了示范項目創(chuàng)建材料參與評審，已有6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的項目進入示范項目培育庫，1個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的項目被確定為區(qū)級示范項目。這一活動還有效引導(dǎo)了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道認(rèn)真培育、深入發(fā)掘本單位在法治政府建設(shè)方面的典型經(jīng)驗做法，激發(fā)了基層探索創(chuàng)新的工作動力。
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