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□ 前沿觀察·執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革

□ 本報(bào)記者 唐榮 李文茜

(資料圖)

在陳某某涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪一案中，廣東省深圳市法律援助處為陳某某指派的法律援助律師盡心辦案：一審?fù)徢埃s見正在取保候?qū)徶械年惸衬常托呐c其溝通案情，認(rèn)真閱卷；庭審中，除了作出罪輕辯護(hù)外，還向法庭、公訴人提出為受援人辦理認(rèn)罪認(rèn)罰手續(xù)的申請。最終，檢察機(jī)關(guān)對陳某某第二次量刑建議由有期徒刑5年修改為有期徒刑3年。

這是深圳開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)的一個(gè)縮影。據(jù)介紹，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋機(jī)制，是指刑事案件被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，或通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。

《法治日報(bào)》記者了解到，2022年以來，深圳把這項(xiàng)試點(diǎn)工作作為深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要抓手，不斷深化律師制度改革，健全律師權(quán)利保障機(jī)制，完善律師辯護(hù)制度，大力推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作，律師在刑事司法活動(dòng)中的職能作用得到充分發(fā)揮。

發(fā)揮值班律師作用

提供有效法律幫助

“以往，我國刑事訴訟實(shí)踐大多以偵查案件為中心，最終目的在于懲罰犯罪行為?！鄙钲谑兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行庭審改革后，以庭審為中心，進(jìn)一步提高了程序的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，律師辯護(hù)全覆蓋能夠改變以往控辯雙方實(shí)力懸殊的情況，防止被告人權(quán)利被侵犯，避免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，讓庭審真正發(fā)生作用，而不是流于形式。

此外，在實(shí)踐中，有一定數(shù)量的刑事案件的被告人因?yàn)榧彝?、認(rèn)知或者經(jīng)濟(jì)能力，難以委托辯護(hù)律師，無法在刑事訴訟中享受平等的法律權(quán)利。通過實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，“法律面前人人平等”能夠得到真正落實(shí)，涉案當(dāng)事人的辯護(hù)權(quán)能夠得到保障，刑法中的平等、公平原則能夠真正被踐行。

據(jù)了解，深圳作為刑辯全覆蓋試點(diǎn)的重要城市，相關(guān)工作走在全國前列，在實(shí)現(xiàn)了審判階段全覆蓋后，已逐步把全覆蓋延伸到審查起訴階段，更好發(fā)揮值班律師法律幫助作用，為犯罪嫌疑人、被告人提供更廣泛、更深入、更有效的刑事辯護(hù)或法律幫助，讓每一名犯罪嫌疑人、被告人都能在刑事訴訟中感受到公平正義。

“靶向”提升辦理質(zhì)量

助推法援提檔升級

為進(jìn)一步提升法律援助服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)律師積極承辦法律援助事項(xiàng)，更好地維護(hù)困難群體的合法權(quán)益，2019年9月29日，深圳市司法局、市財(cái)政局出臺(tái)《深圳市法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》，確保法律援助保障水平適應(yīng)新的工作需要，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)律師參與法律援助工作的積極性，滿足人民群眾對法律援助服務(wù)的需求。

為加強(qiáng)律師資源保障，深圳市司法局向全市公開招募法律援助志愿律師并開展培訓(xùn)，且針對刑事辯護(hù)律師提出了執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的要求，報(bào)名時(shí)需提交10份曾辦理的刑事判決書，保障承辦人員資源充足且具有專業(yè)性。

為切實(shí)推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作，深圳市各區(qū)司法局紛紛亮出了“寶劍”。

龍崗區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局在“i深圳”App平臺(tái)繪制了全市首張法律援助地圖，織牢法律援助便民服務(wù)網(wǎng)，拉近法律援助和群眾的距離，提高群眾的法治獲得感和幸福感。市民只需要用手機(jī)打開“i深圳”App平臺(tái)，點(diǎn)開法律援助地圖，遍布龍崗區(qū)的128個(gè)站點(diǎn)清晰可見。市民不僅可以快速查找離自己最近的法律援助站點(diǎn)，還能同步獲取地址、電話號碼、開放時(shí)間等信息，操作簡單、方便快捷。

龍崗區(qū)法援處對歸檔的法援案件進(jìn)行抽檢，就案件的程序規(guī)范和文書內(nèi)容進(jìn)行檢查評比，并結(jié)合回訪受援人、聽取辦案機(jī)關(guān)意見等方式，不斷加大對法援律師辦理案件的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，進(jìn)一步加強(qiáng)案件辦理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，加強(qiáng)對案件質(zhì)量評估結(jié)果的運(yùn)用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“靶向”提升法援案件的辦理質(zhì)量，助推法律援助工作提檔升級。

羅湖區(qū)法援處充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，結(jié)合疫情防控要求，在網(wǎng)絡(luò)媒介等多元便民平臺(tái)，組織法律援助律師科學(xué)選題、精心設(shè)計(jì)，通過短視頻的形式，為群眾量身定制合口味的“指尖”普法短視頻，一方面對廣大群眾進(jìn)行普法，另一方面也讓廣大群眾認(rèn)識(shí)了解法律援助。

提高法援事項(xiàng)補(bǔ)貼

定期開展專業(yè)培訓(xùn)

在深入推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作過程中，深圳市司法局進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，大幅度提高法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼，刑事審判階段法律援助補(bǔ)貼從1500元提高到了3000元，翻了一倍。

深圳市司法局法援處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行‘特區(qū)一體化’原則，不再區(qū)分關(guān)內(nèi)和關(guān)外、中心城區(qū)和非中心城區(qū)，所有的市、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)覆蓋全部法律援助事項(xiàng)，不再僅針對律師辦案給予補(bǔ)貼，對律師參與值班、刑事法律幫助業(yè)務(wù)和非訴訟法律事務(wù)等法律援助事項(xiàng)均有相應(yīng)的補(bǔ)貼。”

“辦理重大疑難復(fù)雜案件的辦案補(bǔ)貼，由承辦人員提出書面申請，經(jīng)指派該案件的法律援助機(jī)構(gòu)審批后，可在上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)給予補(bǔ)貼?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，如果犯罪嫌疑人或被告人羈押地、偵查機(jī)關(guān)、審查起訴機(jī)關(guān)、開庭地點(diǎn)、主要證據(jù)調(diào)查地、執(zhí)行機(jī)關(guān)或執(zhí)行對象所在地有一項(xiàng)在深圳市以外的，除了每件按照基準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼外，其他市外差旅費(fèi)按照深圳市普通公務(wù)員出差標(biāo)準(zhǔn)給予報(bào)銷。

同時(shí)，深圳市司法局還非常注重律師隊(duì)伍的培養(yǎng)，每年定期開展階段化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)工作，提升律師的專業(yè)化水平。

目前，深圳建立了專門的法律援助律師名單庫，在律師提供服務(wù)的過程中和案件結(jié)案后，有一套質(zhì)量把控的機(jī)制。比如，法律援助機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制人員旁聽庭審；邀請第三方和專家對案件進(jìn)行評估；對當(dāng)事人滿意度的回訪調(diào)查；對受援人的投訴進(jìn)行調(diào)查處理；通過這一系列的綜合評定，對案件辦理有問題、服務(wù)態(tài)度不好的承辦律師依法依規(guī)進(jìn)行處理；對案件辦理優(yōu)良、服務(wù)評價(jià)高的律師也會(huì)給予表彰。

此外，深圳還設(shè)立了遠(yuǎn)程會(huì)見中心，2022年4月深圳市律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見中心正式揭牌啟用，會(huì)見中心配備律師會(huì)見室10間，可以通過“粵省事”微信小程序，在相應(yīng)看守所“快速會(huì)見”進(jìn)行預(yù)約后，到會(huì)見中心進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻會(huì)見。

深圳市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局已將“進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作”列入2023年司法行政部門工作要點(diǎn)，從經(jīng)費(fèi)、人力、工作機(jī)制等方面做好謀劃工作。同時(shí)，還將增加管理工作人員，設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)人崗位與檢察官助理聯(lián)系，保證實(shí)時(shí)溝通、及時(shí)核對、按期限落實(shí)全覆蓋案件通知與指派回復(fù)等工作情況；與檢察院建立工作聯(lián)系組建工作聯(lián)絡(luò)群，確定通知辯護(hù)范圍及工作程序，促進(jìn)工作有序開展。