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掛牌成立4年來，沈陽自貿(mào)區(qū)形成了飛機行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式、出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺、優(yōu)化涉稅事項辦理程序、國企“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”“事轉(zhuǎn)企”背景下國有企業(yè)“三級跳”發(fā)展新模式等5項全國推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。

1萬平方米展示面積的汽車平行進口保稅展示店正在加快建設(shè)，東軟醫(yī)療系統(tǒng)股份有限公司、頂創(chuàng)汽車設(shè)計（遼寧）有限公司、沈陽奧英科技有限公司等服務(wù)貿(mào)易已延伸到“一帶一路”國家，東北冷鮮港區(qū)冷鏈產(chǎn)業(yè)進出口更加便捷……

短短四年，這里已成為沈陽創(chuàng)新發(fā)展的代表。作為沈陽高質(zhì)量發(fā)展的“先行地”和“試驗田”，一系列源于需求的制度創(chuàng)新，加速新興產(chǎn)業(yè)向遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)（以下簡稱沈陽自貿(mào)區(qū)）集聚。

一個以制度創(chuàng)新、改革集成為核心，以開放合作、平臺融通為主線，以功能銜接、產(chǎn)業(yè)集聚為重點的東北地區(qū)示范性制度集成創(chuàng)新區(qū)、高水平制度型開放引領(lǐng)區(qū)、開放型新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，正在成為助推新時代東北全面振興、全方位振興的新引擎。

制度創(chuàng)新 突破企業(yè)發(fā)展瓶頸

深秋時節(jié)，記者來到沈陽綜合保稅區(qū)桃仙園區(qū)，中航沈飛民用飛機有限責(zé)任公司（以下簡稱沈飛民機）的生產(chǎn)車間一派繁忙?！敖衲晟习肽辏鞠蛑袊逃蔑w機有限責(zé)任公司同時交付了C919飛機后機身前段批產(chǎn)首架與ARJ21飛機EWIS優(yōu)化批產(chǎn)構(gòu)型，目前正在抓C919項目批產(chǎn)和取證試驗件的制造支持等工作?！鄙蝻w民機公司相關(guān)負責(zé)人介紹，新產(chǎn)品能夠順利交付，得益于自貿(mào)區(qū)為企業(yè)量身打造的“通關(guān)符”。

沈飛民機設(shè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)料件需在區(qū)內(nèi)外不同企業(yè)間頻繁流轉(zhuǎn)，通關(guān)效率影響到公司生產(chǎn)進度。沈陽自貿(mào)區(qū)通過實地調(diào)研，先后推出“飛機行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式”“綜保區(qū)內(nèi)一般納稅人試點”等一系列創(chuàng)新舉措為企業(yè)紓困解壓。

“以往，企業(yè)的加工料件要流轉(zhuǎn)到綜保區(qū)外的其他企業(yè)加工，再返回綜保區(qū)內(nèi)繼續(xù)裝配，需要經(jīng)過一次入關(guān)和一次出關(guān)兩次申報程序，一出一進耗時近10天?，F(xiàn)在，海關(guān)方面通過賬冊間便捷調(diào)撥，將辦理時間縮短至3天，并省去了2次申報手續(xù)?！鄙蝻w民機相關(guān)負責(zé)人介紹。

實行飛機行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式，提升了企業(yè)生產(chǎn)效率，破解了企業(yè)的生產(chǎn)難題，支持了國產(chǎn)大飛機的研發(fā)制造，這項制度創(chuàng)新成果在全國也得到復(fù)制推廣。

類似的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，這里每年都有20余項“破題而出”。

前不久，沈陽國際工程咨詢集團作為一家由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的咨詢類企業(yè)，因拓展工程咨詢服務(wù)類軟件獲批成為國家高新技術(shù)企業(yè)，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展。

從事業(yè)到企業(yè)，轉(zhuǎn)變的不僅僅是身份，更是東北老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的決心。2017年，沈陽自貿(mào)區(qū)以沈陽國際工程咨詢集團為試點，先后實施“事轉(zhuǎn)企”、混合所有制改革和高科技轉(zhuǎn)型的三次改革，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級“三級跳”，闖出了一條國有企業(yè)體制改革的創(chuàng)新之路。

如今，沈陽國際工程咨詢集團各項指標(biāo)呈現(xiàn)向上發(fā)展的態(tài)勢。2020年，該集團承攬項目300個，比改制前增加20%；實現(xiàn)營業(yè)收入8872萬元，高技術(shù)收入占收入比重達到78%，比上年提高8.4%。

把制度創(chuàng)新和企業(yè)訴求緊密地結(jié)合起來，使沈陽自貿(mào)區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、先行地和試驗田。掛牌成立4年來，沈陽自貿(mào)區(qū)形成了飛機行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式、出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺、優(yōu)化涉稅事項辦理程序、國企“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”“事轉(zhuǎn)企”背景下國有企業(yè)“三級跳”發(fā)展新模式等5項全國推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。政策兌現(xiàn)單一窗口、綜保區(qū)分類加工監(jiān)管新模式等55項創(chuàng)新經(jīng)驗在全省推廣。

為進一步優(yōu)化制度創(chuàng)新工作機制，沈陽自貿(mào)區(qū)以市場化方式組建了自貿(mào)創(chuàng)新研究院，通過打造制度創(chuàng)新專業(yè)化隊伍和具有沈陽自貿(mào)區(qū)特色的研究與創(chuàng)新平臺，形成了解企業(yè)需求、謀劃解決方案、指導(dǎo)推動創(chuàng)新的專業(yè)力量，為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新管理制度提供科學(xué)的決策參考。

政策支撐 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

9月22日，沈陽自貿(mào)區(qū)新修訂的《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)促進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）正式對外發(fā)布。與原有政策相比，新政策從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技服務(wù)等三個方面提出支持舉措，進一步擴面增項，提高了支持力度，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力，釋放出科技創(chuàng)新的政策紅利。

“《若干政策》從培育發(fā)展科技型企業(yè)、加大研發(fā)投入、創(chuàng)新平臺建設(shè)、‘雙創(chuàng)’載體轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)智能化建設(shè)等多個方面建立起科技政策支持體系，增加了支持重大科技研發(fā)項目、企業(yè)主導(dǎo)和參與標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)推進智能化建設(shè)等7個領(lǐng)域的政策支持，全面推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低了企業(yè)受益門檻，鼓勵企業(yè)放開手腳大膽地去創(chuàng)新?！鄙蜿栕再Q(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局李金龍說。

作為一家智能機器人研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)，沈陽呂尚科技有限公司（以下簡稱呂尚科技）在科技創(chuàng)新方面不斷增加投入，現(xiàn)已形成智能巡檢、醫(yī)療服務(wù)、排爆、助老等系列機器人產(chǎn)品，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)35項。

9月24日，遼寧省2021年第一批認定報備的高新技術(shù)企業(yè)名單對外公示，沈陽自貿(mào)區(qū)共有46家企業(yè)成功入圍，呂尚科技是其中之一。

“在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們先后獲得了沈陽自貿(mào)區(qū)給予的高新企業(yè)認定、研發(fā)費用支持等項獎勵63萬元，銷售收入實現(xiàn)快速增長?！眳紊锌萍钾撠?zé)人介紹，今年1—8月，公司產(chǎn)值比去年同期增長了1.3倍。

研發(fā)投入大、成果周期長，是科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的難題。近年來，沈陽自貿(mào)區(qū)出臺了一系列創(chuàng)新制度和創(chuàng)新政策的支持舉措，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入力度，為科技型中小企業(yè)“輕裝上陣”提供各種維度的支持。

著眼未來 新興產(chǎn)業(yè)成為新生力量

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)沈陽自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在各類政策強力支持下，沈陽自貿(mào)區(qū)成為高新企業(yè)踴躍創(chuàng)新、新增企業(yè)搶灘登陸的集聚地。

2020年，沈陽自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)新增高企92家、省級雛鷹備案企業(yè)43家、市級新型研發(fā)機構(gòu)2個。高新企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入54億元，其中高技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入42億元，科技研發(fā)投入6億元，擁有知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量3013件。目前，域內(nèi)擁有省級以上研發(fā)平臺達32家，其中國家級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心8家。

新經(jīng)濟催生新業(yè)態(tài)，新發(fā)展迎來新機遇。在沈陽綜合保稅區(qū)桃仙園區(qū)內(nèi)，“保稅+”業(yè)態(tài)快速發(fā)展，遼寧山青機械設(shè)備維修服務(wù)有限公司、尼瓦納（沈陽）再制造有限公司等企業(yè)開展維修再制造業(yè)務(wù)，8.5萬平方米的保稅加工中心和維修再制造產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。

綜保區(qū)外，國際產(chǎn)業(yè)合作深入推進。日前，由啟迪控股和首爾大學(xué)科技控股合作建設(shè)的中韓啟迪科技園已全面啟動。這是中韓首個“兩國雙城雙園”模式項目，該項目將聚焦中韓大健康產(chǎn)業(yè)，吸引兩國領(lǐng)先的醫(yī)療器械、國際醫(yī)療服務(wù)、藥品研發(fā)等領(lǐng)域的高端項目入駐園區(qū)。

今年以來，總投資600多億元的64個億元以上重點項目正在加緊建設(shè)，這些涵蓋數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)項目，將成為沈陽自貿(mào)區(qū)實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新生力量。

本報記者 郝曉明