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以創(chuàng)新為“矛”，破解發(fā)展瓶頸;以改革為“筆”，打破成長藩籬。這是宿州馬鞍山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的張力。 這里，是戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)成長的沃土，是干事創(chuàng)業(yè)的長青園。從崗沖之地到產(chǎn)業(yè)新城，從一片空白到商賈輻輳，15平方公里的土地上何以發(fā)生如此嬗變？ 惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟實(shí)干者成。宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)用自己的奮斗，書寫了高質(zhì)量發(fā)展的精彩篇章。

回眸來時(shí)之路

發(fā)展碩果累累

2010年，隨著省委、省政府做出振興皖北的重要決策，積極探索園區(qū)共建新模式的舉措浮出水面。2012年，省委、省政府制定合作共建皖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確“關(guān)于園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)用地、融資、項(xiàng)目建設(shè)、行政管理體制、縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、保障措施等七方面內(nèi)容”。由此，合作共建園區(qū)拉開序幕，宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

園區(qū)是3家市域合作共建園區(qū)之一，依托京滬高鐵宿州東站選址，已建成核心區(qū)約15平方公里。先后有宿州市、馬鞍山市60多名干部到園援建。10年之間，共建園區(qū)之路的探索究竟如何，數(shù)據(jù)是最好的詮釋。

從僅有幾家鄉(xiāng)鎮(zhèn)作坊企業(yè)到落戶4000多家市場(chǎng)主體、投產(chǎn)100多個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目的蛻變；從一窮二白的零基礎(chǔ)到財(cái)政收入16倍增長、經(jīng)營收入39倍增長總量的銳變；從政策驅(qū)動(dòng)要素集聚向平臺(tái)驅(qū)動(dòng)500多億元市場(chǎng)投資勢(shì)頭的遞變；從個(gè)體項(xiàng)目“單打獨(dú)斗”到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“多鏈協(xié)同”集群的裂變，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚主戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷釋放，促進(jìn)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

十年來，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅保持在25%以上。財(cái)政收入和工業(yè)總產(chǎn)值兩項(xiàng)指標(biāo)，分別由2015年的3.31億元、16億元增長到2020年14.67億元、88.7億元，實(shí)現(xiàn)了“十三五”末比“十二五”末翻兩番的發(fā)展水平；十年來，宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資400多億元，財(cái)政收入60多億元，工業(yè)總產(chǎn)值370多億元，經(jīng)營收入500多億元。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由31.3億元增長到70.9億元。當(dāng)年實(shí)際利用外商直接投資由3420萬美元增長到10096萬美元?，F(xiàn)有注冊(cè)各類市場(chǎng)主體4700多家；十年來，園區(qū)在落實(shí)減稅政策基礎(chǔ)上，稅收收入占比由56.4%提高到95%，提高近三十九個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由20%提高到64%，提高了44個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革。

頂層設(shè)計(jì)謀長遠(yuǎn)

政策賦能利全局

善謀政策者利全局。園區(qū)將政策賦能作為提速換擋的重要?jiǎng)恿碓础?/p>

作為全省南北合作共建園區(qū)之一，園區(qū)在政策上享受著“高待遇”。省委、省政府先后授予南北合作共建園區(qū)“享受省級(jí)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)政策”“省級(jí)特別政策區(qū)”等特殊政策。省政府、馬鞍山市、宿州市三方每年分別為園區(qū)注資2億元，累計(jì)注資60億元，虹吸效應(yīng)凸顯。為項(xiàng)目引進(jìn)、規(guī)劃建設(shè)、管理體制等方面帶來明顯優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)指標(biāo)支持上園區(qū)得天獨(dú)厚。土地資源和稅收政策是園區(qū)開發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目落地及企業(yè)發(fā)展的保障要素。初步統(tǒng)計(jì)，建園以來累計(jì)報(bào)批土地1.779萬畝，有效保障了一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目及城建項(xiàng)目布局建成。

行政審批權(quán)限與省市接軌。目前園區(qū)承接網(wǎng)上行政審批權(quán)限478項(xiàng)，市場(chǎng)主體在園區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一站式”“全程代辦”“足不出園辦結(jié)”服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大空間?！皥@區(qū)實(shí)行管理單列。建立一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算?！眻@區(qū)工作人員有獨(dú)立的編制、園區(qū)范圍獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立，為集中精力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充分空間。

善假于物借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

百舸爭流實(shí)現(xiàn)換擋超車

宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的起步并不算早，但是卻高度重視向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，從而起到事半功倍的作用。園區(qū)十年發(fā)展過程是馬鞍山市、宿州市先進(jìn)理念和較為成熟經(jīng)驗(yàn)不斷融入的過程。園區(qū)堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、需求未到基礎(chǔ)先行”建設(shè)思路，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，先行打通園區(qū)核心區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)上，將馬鞍山大建設(shè)、大開發(fā)中許多成功經(jīng)驗(yàn)，嫁接運(yùn)用到宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)中。積極整合宿州市、馬鞍山市政策與資源確定產(chǎn)業(yè)定位。發(fā)揮宿州市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，確立綠色食品產(chǎn)業(yè)，成功投產(chǎn)運(yùn)營上海正新食品、鹿鹿食品等一批企業(yè)。充分發(fā)揮宿州市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)和馬鞍山市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因勢(shì)利導(dǎo)建成高端裝備及智能制造產(chǎn)業(yè)。利用國內(nèi)包裝紙行業(yè)頭部企業(yè)山鷹國際和泰盛紙業(yè)龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，積極培育綠色造紙產(chǎn)業(yè)。社會(huì)事業(yè)上，鑒于征遷工作與本地群眾交集多，地緣關(guān)系尤為重要，園區(qū)征遷事務(wù)部由宿州本地干部任正職，在依法拆遷上更好發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，兩地干部先進(jìn)理念和角色優(yōu)勢(shì)更好攜手共進(jìn)。

以市場(chǎng)思維推動(dòng)跨越發(fā)展

用實(shí)干創(chuàng)新引領(lǐng)園區(qū)優(yōu)勢(shì)

以創(chuàng)新謀發(fā)展，讓市場(chǎng)唱主角，是宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一貫理念。園區(qū)堅(jiān)持用市場(chǎng)的邏輯謀事、用資本的力量干事、用平臺(tái)思維成事。主動(dòng)融入長三角一體化格局，鏈接高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)資源，與世界500強(qiáng)綠地集團(tuán)、寶武馬鋼集團(tuán)、民企浙江辰樺實(shí)業(yè)集團(tuán)等企業(yè)建成一批產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，吸引投資約500億元。建立特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，30萬平方米集科研、廠房、辦公為一體的智能終端產(chǎn)業(yè)園投入使用，簽約手機(jī)顯示模組、智能安防、觸摸屏項(xiàng)目60個(gè)左右，總投資100億元以上。做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)公司，宿馬投資集團(tuán)（控股）有限公司總資產(chǎn)突破140億元，已有全資、參（控）股公司21家，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)運(yùn)營、資產(chǎn)經(jīng)營管理、金融服務(wù)、股權(quán)投資等板塊。

園區(qū)堅(jiān)持向體制機(jī)制要效益。要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須在一定范圍內(nèi)將去行政化方向的舉措落到實(shí)處。園區(qū)構(gòu)建大部制、實(shí)行扁平化管理架構(gòu)。深化“管委會(huì)+運(yùn)營公司”管理體制，提高“小政府、大服務(wù)”職能。實(shí)行以“人員聘任制、績效考核制、薪酬激勵(lì)制”為特征的用人機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成“人員能進(jìn)能出、干部能上能下、待遇能高能低”的人事制度。

行百里者半九十。十年的成就意味著更大的責(zé)任與沉甸甸的使命。站在兩個(gè)一百年的歷史節(jié)點(diǎn)，園區(qū)將振奮精神再出發(fā)，聚焦一體化、錨定高質(zhì)量，在振興皖北這篇大文章中不斷寫出濃墨重彩的筆畫。

（曹家坤 王金鳳）