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近日，《廣東省自然資源保護與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。《規(guī)劃》中部署了七大任務(wù)，提出了7項重大改革和9項重大工程?！笆奈濉逼陂g，廣東自然資源保護水平將實現(xiàn)新提升，自然資源開發(fā)利用將取得新突破，海洋強省建設(shè)邁出新步伐，治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺階。

未來5年，廣東將牢牢守住耕地保護紅線，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積不低于國家下達任務(wù)。全省森林覆蓋率將達到58.90%。初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積將控制在100平方米以內(nèi)，單位GDP使用建設(shè)用地面積持續(xù)下降，持證在采礦山100%達到綠色礦山建設(shè)標準。在海洋強省建設(shè)方面，廣東將形成5個千億級以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群。

展望2035年，廣東自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平將全面提升，全面形成生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國土開發(fā)保護格局，自然資源高水平保護高效率利用將成為全國典范，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

支持推動新型城鎮(zhèn)化

統(tǒng)籌新增和存量土地穩(wěn)定住宅用地供應(yīng)量

廣東省自然資源廳有關(guān)負責人介紹，《規(guī)劃》是“十四五”時期全省土地、海洋、森林、礦產(chǎn)、濕地等自然資源保護與開發(fā)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件?！笆奈濉逼陂g，我省將堅持資源開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配，推動資源要素利用由外延擴張型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，推進自然資源高水平保護高效率利用，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。

《規(guī)劃》提出，要完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，深化經(jīng)營性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離。其中尤其提到要深化集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村宅基地制度改革，制定出臺農(nóng)村宅基地管理省政府規(guī)章，研究建立宅基地有償使用和自愿有償退出機制。深入推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善配套政策。同時，我省還將完善地上地下空間、海域海島產(chǎn)權(quán)制度體系。

未來5年，我省還將構(gòu)建起省域四級三類國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間用途管制制度，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，強化對“雙區(qū)”驅(qū)動、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)保障，助力高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

《規(guī)劃》還提到，要支持推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。支持有條件的都市圈編制跨行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃。支持優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，即珠三角世界級城市群以及廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。同時，要推進韌性城市建設(shè)，開展灣區(qū)氣候變化影響預(yù)測與風險評估，提升應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害等能力。

針對住宅用地保障政策，《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌新增和存量土地，穩(wěn)定住宅用地供應(yīng)量，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。做好與人口發(fā)展相匹配的居住空間布局，適度提高居住及配套用地的比重。落實大城市租賃住房用地供地政策要求，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜。同時，多渠道保障農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵優(yōu)先使用存量建設(shè)用地和村內(nèi)空閑地，規(guī)范有序開展宅基地審批，進一步優(yōu)化登記流程和精簡申請材料，切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地合理需求。

守護百姓的“口糧田”

全省墾造水田不低于15萬畝

“十四五”期間，廣東將落實最嚴格的耕地保護制度?！兑?guī)劃》提出，一方面，要嚴防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。我省將嚴查嚴懲耕地“非農(nóng)化”行為，嚴控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地開展各類建設(shè)活動。按照“以補定占”的原則從嚴控制建設(shè)占用耕地，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)項目優(yōu)化選址范圍，盡量不占或少占耕地，特別是水田等優(yōu)質(zhì)耕地。對耕地實行特殊保護和用途管制，加強耕地向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)換的管制措施，防止耕地“非糧化”。另一方面，要著力提升耕地質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，我省將實施新的耕地質(zhì)量評價標準，加快開展耕地質(zhì)量分類。以提高耕地產(chǎn)能和提升耕地地力為目標，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，實施耕地質(zhì)量保護與整治提升行動。同時，還將實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，鼓勵對高標準農(nóng)田已建項目區(qū)進行改造提升。

永久基本農(nóng)田是老百姓的“口糧田”“保命田”?！笆奈濉逼陂g，廣東將按照國家下達的至2035年永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，進一步提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量與集中連片程度。永久基本農(nóng)田按糧田管理，重點用于糧食生產(chǎn)，特別是要保障水稻、小麥、玉米、豆類、薯類等農(nóng)作物種植面積。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田；國家規(guī)定的重大項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，嚴格按“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局總體穩(wěn)定”要求進行占用補劃。

此外，廣東還將持續(xù)推進墾造水田，實施墾造水田新一輪三年行動，全省墾造水田將不低于15萬畝，充分保障非農(nóng)建設(shè)項目落實水田占補平衡需求，并將已建高標準農(nóng)田項目范圍內(nèi)的適宜地塊納入墾造水田范圍。

嚴控新增建設(shè)用地

“三舊”改造完成面積達到20萬畝以上

“十四五”期間，廣東將進一步提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。新增建設(shè)用地規(guī)模將不高于國家下達任務(wù)，“三舊”改造完成面積達到20萬畝以上，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積要控制在100平方米以內(nèi)，單位GDP使用建設(shè)用地面積持續(xù)下降。

《規(guī)劃》透露，未來5年，我省將嚴控新增建設(shè)用地，嚴控新城區(qū)和開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）無序擴張，嚴控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。精準配置新增建設(shè)用地，完善覆蓋城鄉(xiāng)的用地標準體系，嚴格各類建設(shè)用地標準管控和項目審批，重點保障國家和區(qū)域重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目用地需求。

值得關(guān)注的是，廣東將推進土地利用計劃改革，推行重大項目建設(shè)用地指標統(tǒng)籌保障，推動建設(shè)用地指標向都市圈、城市群、重大發(fā)展平臺和省產(chǎn)業(yè)園傾斜，優(yōu)先保障國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地需求。探索建立建設(shè)用地指標跨區(qū)域交易機制，建立省級以下用地計劃結(jié)構(gòu)化管理制度。

廣東還將繼續(xù)推動“三舊”改造迭代升級，對不同改造用途實行差別化支持政策。實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)行動，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，支持升級改造后土地規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)省產(chǎn)業(yè)園。

建設(shè)海洋強省

海洋生產(chǎn)總值繼續(xù)保持全國首位

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。廣東海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)26年居全國首位?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間，廣東海洋生產(chǎn)總值繼續(xù)保持全國首位，并將形成5個千億級以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群。

《規(guī)劃》提到，要推動陸海一體化發(fā)展，加快形成“一核、兩極、三帶、四區(qū)”的海洋經(jīng)濟發(fā)展空間布局。其中“一核”指珠三角核心區(qū)，“兩極”指東西兩翼海洋經(jīng)濟發(fā)展極，“三帶”指海岸帶、近海海域經(jīng)濟帶、深遠海海域經(jīng)濟帶，“四區(qū)”指海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)、海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

《規(guī)劃》明確，要以打造海洋產(chǎn)業(yè)集群為抓手，加快建立具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提速升級海洋服務(wù)業(yè)。

《規(guī)劃》中尤其提到，要加快海上風電規(guī)模化開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)珠三角海上風電研發(fā)服務(wù)基地和粵東、粵西千萬千瓦級海上風電基地，打造海上風電產(chǎn)業(yè)集群；增強高端海工裝備研發(fā)、設(shè)計和建造能力，重點推進廣州龍穴、深圳蛇口、珠海高欄港和湛江、汕尾等地的海洋工程裝備制造基地建設(shè)，打造海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)以廣州、惠州、湛江、茂名和揭陽等為核心的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶，打造海洋油氣化工產(chǎn)業(yè)集群。全面推進船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升高技術(shù)船舶研發(fā)制造能力，建設(shè)廣州、珠海、中山、江門等一批船舶研發(fā)、制造、測試、服務(wù)基地，打造海洋高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)工業(yè)集群。

南方日報記者 黃敘浩