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核心提示

風(fēng)勁好揚(yáng)帆，奮楫開新局。

今年以來，大連金普新區(qū)一幅幅生機(jī)勃勃的高質(zhì)量發(fā)展新圖景令人欣喜振奮：

海上，來自世界各地的集裝箱貨輪往來靠泊、起航；陸上，中歐班列在“一帶一路”上風(fēng)馳電掣。項(xiàng)目工地上塔吊林立、機(jī)聲隆隆，“山海關(guān)不住，投資到金普”正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；改革后的三大園區(qū)你追我趕，廣大干部群眾煥發(fā)出從“要我干”到“我要干”、主動(dòng)想事干事的精氣神兒……

新動(dòng)能、新活力，緣于金普新區(qū)發(fā)揚(yáng)“闖”字精神，勇當(dāng)開路先鋒，以全新的改革姿態(tài)進(jìn)入新時(shí)代、再踏新征程，充分發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用。

園區(qū)改革開辟新路、國企改革清障除弊、“放管服”改革持續(xù)深化……金普新區(qū)作為東北地區(qū)第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，同時(shí)也是我國擁有國家級(jí)功能區(qū)數(shù)量最多、功能最全、優(yōu)勢(shì)最明顯、最具發(fā)展活力的區(qū)域之一，以改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，構(gòu)筑對(duì)外開放新前沿，在推動(dòng)新時(shí)代大連乃至遼寧高質(zhì)量發(fā)展中打頭陣當(dāng)先鋒。

園區(qū)改革大刀闊斧

聚焦主業(yè)重塑功能

“這是一次超常規(guī)、顛覆式、突破性的改革，深度力度廣度前所未有！”回顧1年前實(shí)施的園區(qū)改革，金普新區(qū)黨工委編辦的一位負(fù)責(zé)人至今仍感慨不已。

因?yàn)槿珔^(qū)園區(qū)中2000余名工作人員，進(jìn)行了一場“手術(shù)刀”式的自我革命。

曾經(jīng)是領(lǐng)先的園區(qū)，面臨體制僵化、利益固化、動(dòng)力弱化的困境。2020年7月，以重塑體制、重塑產(chǎn)業(yè)、重塑功能、重塑品牌為目標(biāo)的園區(qū)改革在大連全市范圍內(nèi)正式啟動(dòng)。

一分部署，九分落實(shí)。

作為全國第十個(gè)、東北地區(qū)第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，金普新區(qū)選擇挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，承擔(dān)起首開東北地區(qū)先河的法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)任務(wù)。

金普新區(qū)是在“神州第一開發(fā)區(qū)”——大連開發(fā)區(qū)、東北地區(qū)第一個(gè)保稅區(qū)——大連保稅區(qū)、中國第一批旅游度假區(qū)——金石灘國家旅游度假區(qū)以及金州區(qū)基礎(chǔ)上成立的功能區(qū)，是遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)的承載地。

“園區(qū)改革，不是簡單的調(diào)人動(dòng)位，而是要用企業(yè)化的思路讓園區(qū)重回市場資源配置的高速賽道，重新還原到改革和發(fā)展‘排頭兵’的定位?！贝筮B金普新區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人對(duì)園區(qū)改革的精準(zhǔn)解讀，成為始終貫穿改革過程的關(guān)鍵核心。

改革“地動(dòng)山搖”，但人心要穩(wěn)。

金普新區(qū)相關(guān)部門首先溝通協(xié)調(diào)好“關(guān)鍵少數(shù)”，將真正想干事能干事的干部選調(diào)入籌備機(jī)構(gòu)中，把被改革對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楦母飫?dòng)力。

在靈活措施上，對(duì)愿意變換身份去法定機(jī)構(gòu)干事創(chuàng)業(yè)的干部給予一定時(shí)間的檔案封存，留好過渡期。

拿出最高千萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，向全員征求改革“金點(diǎn)子”。思考“金點(diǎn)子”的過程，也成為干部員工潛移默化統(tǒng)一思想的過程。

改革進(jìn)入深水區(qū)，需要勇氣，更考驗(yàn)智慧。

充分理解了“改革的初心是發(fā)展，改革的目標(biāo)也是發(fā)展”，改革過程 “秩序不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷”，取得超出預(yù)期的效果。具體實(shí)踐及積累的經(jīng)驗(yàn)，為東北地區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革提供了可借鑒的路徑。

首先是“變機(jī)構(gòu)”，在金普新區(qū)所屬遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)（大連保稅區(qū)）、大連金石灘國家旅游度假區(qū)、大連普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開展改革試點(diǎn)，三個(gè)園區(qū)的管委會(huì)不再作為市政府派出機(jī)構(gòu)，改為依照法定授權(quán)履行相應(yīng)行政管理與服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)。

其次是打破“鐵飯碗”，創(chuàng)新人事管理制度。試點(diǎn)園區(qū)除管委會(huì)主任為公務(wù)員外，其他人員均為法定機(jī)構(gòu)工作人員，不保留原有身份，不對(duì)應(yīng)行政級(jí)別，參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。管委會(huì)副主任職位實(shí)行競爭選拔制和任期目標(biāo)制，法定機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行聘任制。建立末位淘汰制，每年淘汰比例為2%至5%。

推行“以績效論英雄”，實(shí)施薪酬制度改革。因事設(shè)崗、以崗定薪，建立不唯身份、不唯資歷，重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的收入分配機(jī)制。根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展階段等進(jìn)行差異化考核，考核結(jié)果直接與園區(qū)工資總額核定掛鉤。

充分放權(quán)賦能，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力與動(dòng)力。在考慮試點(diǎn)園區(qū)承接能力的基礎(chǔ)上，按照 “應(yīng)放盡放”原則，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理職能，分類編制園區(qū)可享受的省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限清單。

目前，金普新區(qū)已賦予各園區(qū)市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)193項(xiàng)、區(qū)級(jí)1713項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)審批扁平化、自主化、便利化。

一系列體制機(jī)制改革，讓園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的功能更加突出。今年前三季度，金普新區(qū)三大功能園區(qū)一般公共預(yù)算收入22.7億元，占全區(qū)的18.1%。固定資產(chǎn)投資66.5億元，占全區(qū)的21%，強(qiáng)力拉動(dòng)全區(qū)增長8.7個(gè)百分點(diǎn)。園區(qū)完成到位內(nèi)資159.33億元，占全區(qū)的65.4％。

國企改革攻堅(jiān)克難 實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大

國有企業(yè)，振興的根基所在。轉(zhuǎn)型發(fā)展，總是與改革的進(jìn)程緊密相關(guān)。

“金普發(fā)布”微信公眾號(hào)里，最近一段時(shí)間持續(xù)發(fā)布國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選聘的相關(guān)公告。一場優(yōu)化區(qū)屬國資國企布局，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制，重新煥發(fā)國企生機(jī)與活力的改革正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。

此次改革，準(zhǔn)備充分。實(shí)施前，對(duì)全區(qū)國企運(yùn)營情況、人員狀況、績效薪酬等重點(diǎn)問題調(diào)查摸底，形成13項(xiàng)專題調(diào)研報(bào)告；制作14本分類圖冊(cè)、開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為提高國資國企資產(chǎn)運(yùn)行效率、盤活低效閑置資產(chǎn)提供保障；實(shí)施中，出臺(tái)國資國企改革及監(jiān)管政策文件13個(gè)、配套性文件8個(gè)，構(gòu)建起國企改革支撐性政策框架體系。

此次改革，思路清晰。“條塊結(jié)合”統(tǒng)籌布局，“橫向聯(lián)合”優(yōu)化重組，構(gòu)建“1+1+3+N”國資布局架構(gòu)；聚焦主業(yè)，“一企一策”助力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；全體起立、全員競聘、市場化選人、末位淘汰；完善管理制度，形成“領(lǐng)導(dǎo)能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能增能減”的市場化企業(yè)運(yùn)營機(jī)制；完善國資監(jiān)管體系，特別要探索有別于國有獨(dú)資、全資公司的混合所有制企業(yè)監(jiān)管辦法。

其實(shí)細(xì)究深化國有企業(yè)改革的探索與實(shí)踐，金普新區(qū)不僅起步早，其中已不乏可復(fù)制可推廣的成功案例。

為推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資產(chǎn)配置和運(yùn)營效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，2020年8月，金普新區(qū)整合9家國企組建大連金普新區(qū)產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)有限公司，注冊(cè)資本400億元，凈資產(chǎn)600億元，總投資規(guī)模超過1000億元。這是金普新區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，通過“頂層設(shè)計(jì)+底層改造”全面推進(jìn)混合所有制改革的一次重要嘗試。

新組建的產(chǎn)控集團(tuán)作為金普新區(qū)城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新的重要引擎，不僅參與產(chǎn)城融合、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營，同時(shí)通過開展資產(chǎn)管理、基金引導(dǎo)、股權(quán)投資及并購，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新基建、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)物流業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”，帶動(dòng)金普新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并著力引進(jìn)或培育一批符合大連市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)。

今年6月，金普新區(qū)產(chǎn)控集團(tuán)取得聯(lián)合資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)授予的主體信用AAA等級(jí)，評(píng)級(jí)展望為穩(wěn)定，正式跨入國內(nèi)最高信用等級(jí)行列，成為目前我省唯一的“市（區(qū)）屬”AAA級(jí)城投類平臺(tái)公司。金普新區(qū)以信用資本為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全新維度就此打開。

產(chǎn)控集團(tuán)是金普新區(qū)積極推進(jìn)國企改革的縮影。探索和實(shí)踐仍在持續(xù)，不斷清障除弊、不斷勇于先行先試，金普新區(qū)正努力打造更多國企改革新標(biāo)桿，讓國有經(jīng)濟(jì)釋放日益澎湃的新活力。

“放管服”改革持續(xù)深化 打造最優(yōu)營商環(huán)境

9月22日，大連市舉行第三季度重大項(xiàng)目簽約和集中開工儀式。在克諾爾商用車系統(tǒng)項(xiàng)目開工現(xiàn)場，中國區(qū)總經(jīng)理夏斐特別提到：“克諾爾工廠落戶金普新區(qū)以來，得益于越來越好的營商環(huán)境，每年都保持兩位數(shù)增長。集團(tuán)此次決定將新工廠項(xiàng)目繼續(xù)放在金普新區(qū)，還是看中優(yōu)越的營商環(huán)境?！?/p>

德國克諾爾集團(tuán)是世界領(lǐng)先的軌道車輛和商用車輛制動(dòng)系統(tǒng)制造商，近年來在金普新區(qū)累計(jì)投資超10億元。建成后的新工廠是克諾爾在中國最大的生產(chǎn)和研發(fā)工廠，亞太地區(qū)主要生產(chǎn)、裝配基地。該項(xiàng)目對(duì)金普新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈同樣至關(guān)重要，引領(lǐng)性極強(qiáng)。

“近者悅、遠(yuǎn)者來”，營商環(huán)境已成為吸引投資、拴心留人的重要因素。

優(yōu)化營商環(huán)境，“放管服”改革是關(guān)鍵。

一方面簡政放權(quán)，一方面緊緊抓住審批服務(wù)這個(gè)“牛鼻子”，金普新區(qū)近年來深入推進(jìn)“放管服”改革，多點(diǎn)突破藩籬壁壘，政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境不斷優(yōu)化。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批“三合并、兩壓縮、一精簡”后，社會(huì)投資類一般工業(yè)、倉儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目審批流程得到極大優(yōu)化。目前從土地摘牌到施工許可辦理的審批事項(xiàng)由原來的13項(xiàng)精簡至7項(xiàng)，審批時(shí)限由75個(gè)工作日壓縮至6個(gè)工作日，審批要件由60項(xiàng)精簡至18項(xiàng)。

“一窗受理”改革，政務(wù)服務(wù)提速增效。僅“一窗”即整合辦理事項(xiàng)528項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)統(tǒng)一收件、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件、一體評(píng)價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。

與之相呼應(yīng)，“綜窗辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“24小時(shí)自助辦”等便利化舉措不斷出新，“容缺受理”“即來即辦”“秒批秒辦”業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大、審批速度一提再提，企業(yè)和辦事群眾的獲得感、滿意度大幅提升。

商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口，有助于市場主體走向更廣闊的“舞臺(tái)”。

金普新區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記權(quán)限一放到底，實(shí)現(xiàn)全域通辦后，各基層市場監(jiān)督管理所均可開展個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和一人有限公司兩種類型企業(yè)的設(shè)立登記，極大疏解企業(yè)注冊(cè)登記堵點(diǎn)，大幅提升行政審批效能的同時(shí)有效激發(fā)市場活力。截至目前，金普新區(qū)實(shí)有各類市場主體達(dá)到 20.93萬戶。

“放管服”改革不斷深化，促進(jìn)金普新區(qū)全域營商環(huán)境持續(xù)迭代更新，其中大連經(jīng)開區(qū)2020年?duì)I商環(huán)境指數(shù)位列全國第五、北方地區(qū)第一?！榜R上辦”“金十條”“有事?lián)?zé)、無事不擾”等營商品牌廣泛贏得企業(yè)、投資者和辦事市民的良好口碑。

大連恒坤新材料有限公司總經(jīng)理宋增超有感而發(fā)：“恒坤新材料在廈門和金普新區(qū)都有工廠。盡管分在南北兩地，但感受到了一樣便捷的投資環(huán)境、良好的市場環(huán)境。”

改革紅利不斷釋放

振興氛圍空前濃厚

深秋季節(jié)，山、海、城融為一體的金普新區(qū)迎來色彩多樣的豐收季：蘋果、楓葉是紅的，稻田、銀杏葉是黃的，天空、大海是藍(lán)的，童牛嶺、大黑山是綠的……

改革同樣進(jìn)入豐收期，收獲累累碩果。

金普新區(qū)黨工委編辦負(fù)責(zé)人介紹，在全力推進(jìn)體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，隨著黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、園區(qū)等各項(xiàng)改革不斷深化，目前金普新區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅精簡，職責(zé)邊界徹底厘清。黨政群機(jī)構(gòu)壓縮至29個(gè)，原有167個(gè)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為16個(gè)， 21個(gè)大大小小開發(fā)區(qū)（園區(qū)）壓縮至3個(gè)。

干部結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，干部身份完全理順。完成了6批次195名區(qū)管班子成員選任和調(diào)整交流，4批次433名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選任。

園區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革順利完成，園區(qū)回歸主業(yè)、剝離社會(huì)事務(wù)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建起“新區(qū)統(tǒng)領(lǐng)、三區(qū)協(xié)同”的管理架構(gòu)。

“想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位、不干事的人沒市場”的用人機(jī)制，充分激發(fā)全區(qū)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！案刹磕苌夏芟?、人員能進(jìn)能出、工資能升能降”的導(dǎo)向，讓大家在工作中“多了精氣神，少了官僚氣”。

“明顯感覺到他們思想上有變化，工作上更有動(dòng)力了”，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，園區(qū)工作人員從“地盤意識(shí)”變成“職能意識(shí)”“服務(wù)意識(shí)”是改革帶來的最直觀變化。

改革的紅利不止于此。

法定機(jī)構(gòu)改革以來，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)平均每周推出一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，不少于一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地或開工。

高水平制度創(chuàng)新促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場活力充分激發(fā)。法定機(jī)構(gòu)改革一年來，大連片區(qū)新登記企業(yè)7524戶，同比增長9.33%。其中，新登記外商投資企業(yè)161戶，同比增長65.34%。

今年8月，大連片區(qū)發(fā)布實(shí)施《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)建設(shè)方案》，截至目前，已有新能源、生命健康、數(shù)字信息、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)等30多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)，總投資額近200億元。

在國際權(quán)威機(jī)構(gòu)FDI雜志近日發(fā)布的2021全球最佳自由貿(mào)易區(qū)排名中，大連片區(qū)在全球70余個(gè)參評(píng)的自由貿(mào)易區(qū)中脫穎而出，名列全球最佳自貿(mào)區(qū)第三位并榮獲亞太冠軍。

10月15日，為進(jìn)一步提高旅游服務(wù)水平和品質(zhì)，全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在大連金石灘國家旅游度假區(qū)全面拉開序幕，參與人數(shù)達(dá)到7.2萬人。法定機(jī)構(gòu)改革重塑體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使園區(qū)發(fā)展定位更加清晰明確：以開工建設(shè)的“航海時(shí)代海洋文旅城”等龍頭型、旗艦型文旅項(xiàng)目為引領(lǐng)，全力打造世界級(jí)濱海旅游度假勝地。

改革后的普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，確定“十四五”期間要打造成為“大連城市化發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載區(qū)、高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、國際化和現(xiàn)代化濱海新城的重要增長極”，結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正積極謀劃進(jìn)軍新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)。今年，普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總投資500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)50個(gè)。

改革為金普新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。前三季度，金普新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2655.8億元，同比增長18.4%。改革形成的良好營商環(huán)境，對(duì)海內(nèi)外資金形成巨大吸引力，重大項(xiàng)目招商引資成效顯著。前三季度，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資315.75億元，同比增長33.6%。其中建設(shè)項(xiàng)目完成188億元，同比增長44.8%。

改革開路，創(chuàng)新破題！

“十四五”開局之年，金普新區(qū)敢為人先再出發(fā)，以更大力度落實(shí)國家戰(zhàn)略，以更大力度激發(fā)創(chuàng)新活力，以更大力度推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以更大力度全面深化改革，定當(dāng)不負(fù)使命、勇立潮頭！

本報(bào)記者　呂　麗