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中國經(jīng)濟導報記者 | 程暉

日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《東北全面振興“十四五”實施方案》，提出要走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動東北振興取得新突破。前不久，由中國東北振興研究院承辦的“‘十四五’：推動東北振興取得新突破”專家座談會上，來自全國政協(xié)、國家部委、國家級智庫、東北地區(qū)高校、科研機構(gòu)的專家學者圍繞東北振興取得新突破話題進行研討。

“十四五”：東北面臨難得的發(fā)展機遇

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁認為，東北振興戰(zhàn)略，從2003年開始啟動，到現(xiàn)在已經(jīng)18年了，有很大的進展，但是振興的道路十分曲折，爬坡過坎，困難重重，需要樹立信心，咬牙堅持，克服困難，久久為功。國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山認為，雖然過去十年來，東北在發(fā)展中面臨著一些困難，經(jīng)濟呈現(xiàn)出下行狀態(tài)，但仍然在曲折中前行、在波動中發(fā)展，取得了許多新成就。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平認為，東北地區(qū)這幾年的經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段，營商環(huán)境的建設(shè)也取得了新的進展，2020年，在疫情的嚴重沖擊下，吉林省GDP增速2.4%，高于全國平均水平，吉林省工業(yè)增加值增速5.7%，遼寧省實際利用外資額增長13.7%，均遠超過全國平均水平。

“十四五”時期，東北既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機遇。

黑龍江省社會科學院東北亞研究所所長笪志剛認為，“單邊主義”、“貿(mào)易保護主義”嚴重沖擊經(jīng)濟全球化，但以我國發(fā)起或以我國為重要參與方的多邊經(jīng)貿(mào)合作機制一定程度對沖了“逆全球化”的消極影響。趙晉平認為RCEP成功簽訂、中日韓FTA談判取得實質(zhì)進展，給東北營造了良好的外部發(fā)展機遇。范恒山認為，新發(fā)展理念強調(diào)綜合性的營商環(huán)境，軟環(huán)境的建設(shè)對資源要素流動的影響日趨強烈，給東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)；但數(shù)字經(jīng)濟手段和共享技術(shù)平臺加速了資源要素流動速度和廣度，這又給東北經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得的機遇。中國東北振興研究院副院長李凱認為，“十四五”時期，東北既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機遇，機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。

推動東北振興取得新突破

“十四五”期間，東北如何實現(xiàn)振興，專家學者紛紛建言獻策。

——在“十四五”推動東北改革工作取得新突破方面。

一是國有企業(yè)改革方面要有新的突破。大成企業(yè)研究院副院長陳永杰認為，東北的國企效率低于全國平均水平，建議用加減法推進市場主體變革，以效率和效益為目標決定國有資本的流向；用乘除法推進企業(yè)質(zhì)量變革，完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制。中國財政科學研究院院長劉尚希認為，東北振興的核心問題是東北國企的市場化改革滯后，資源錯配，投入產(chǎn)出比偏低，效率提升緩慢，東北發(fā)展應(yīng)對接好新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)化形成為適合東北的一種新理念，立足新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局來推動國資國企的改革。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局，是深化東北國企改革的重大突破口，也是維護國家“五大安全”的重大任務(wù)，“十四五”時期，應(yīng)加大國有資本在國家安全、糧食安全、能源安全和公共服務(wù)領(lǐng)域的布局，加大國有資本對戰(zhàn)略性、前瞻性行業(yè)的投入，充分發(fā)揮國有資本在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要作用。

二是營商環(huán)境建設(shè)方面要有重大突破。夏德仁認為，營商環(huán)境建設(shè)的突破是決定東北振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，打造最大限度地吸納國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)良環(huán)境。應(yīng)加快數(shù)字政府或電子政務(wù)建設(shè)，通過推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，擴大非接觸服務(wù)范圍，繞開一些部門的官僚作風，回避權(quán)力尋租，使政府服務(wù)規(guī)范化透明化。中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌認為，優(yōu)化營商環(huán)境，是構(gòu)建新發(fā)展格局、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿闹匾ナ?。?yīng)把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府推動發(fā)展的首要任務(wù)，全面依法保護各類市場主體的合法權(quán)益，持續(xù)努力并切實降低市場主體運行成本，強化基礎(chǔ)性制度保障公平競爭的市場環(huán)境。

三是以數(shù)字經(jīng)濟和智能制造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。夏德仁認為，“十四五”規(guī)劃綱要中提出了數(shù)字中國建設(shè)，應(yīng)當引起各級政府的高度重視，這是一個大戰(zhàn)略，是發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢，打破現(xiàn)有世界格局和大國力量對比，實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標的一個重大戰(zhàn)略。中國宏觀經(jīng)濟研究院常修澤研究員指出，東北地區(qū)具有良好的智能制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和發(fā)展基礎(chǔ)，擁有哈工大、中科院沈陽自動化研究所等國家級創(chuàng)新資源，新松機器人等多家骨干企業(yè)，能夠代表我國機器人研發(fā)和生產(chǎn)的最高水平，建議遼寧省發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。

——在推動東北對外開放取得新突破方面。

夏德仁認為，東北需要通過對外開放促進體制機制轉(zhuǎn)換，要把遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略貫徹好，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在歐亞大通道和東北亞經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

——在推動東北區(qū)域經(jīng)濟格局取得新突破方面。

專家們普遍認為，應(yīng)發(fā)揮中心城市和城市群的帶動作用。遲福林表示，東北地區(qū)經(jīng)濟同質(zhì)性強而互補性弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)機制仍有待進一步完善。應(yīng)強化政府間協(xié)調(diào)，消除區(qū)域內(nèi)市場壁壘?？梢园褨|北視為一個整體，就發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開放開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等方面加強協(xié)調(diào)。范恒山認為，中心城市、都市圈、經(jīng)濟帶等是東北經(jīng)濟發(fā)展的支柱，具有強大的帶動功能，應(yīng)推動這些功能載體發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。李凱認為，“十四五”時期，經(jīng)濟增長的動力源會從沿海向中心城市轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)應(yīng)該在現(xiàn)有區(qū)域戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，突出中心城市戰(zhàn)略，進一步明確中心城市增長動力源的發(fā)展思路，壯大哈、長、沈、大四個中心城市，形成東北振興的動力源。要先發(fā)展壯大中心城市，再拉動城市群、城市帶。