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近日，國家印發(fā)了《東北全面振興“十四五”實施方案》，為推動?xùn)|北全面振興和全方位振興指明了方向，明確了重點。東北在國家發(fā)展全局中具有重要戰(zhàn)略地位，要從維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，加強政策統(tǒng)籌，通過重點突破，帶動?xùn)|北全面振興和全方位振興，確保東北在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開好局、起好步。

一是將深化國資國企改革作為推動?xùn)|北振興取得新突破的“牛鼻子”。東北作為“共和國長子”，其根基在于國資國企，東北的國資國企為鍛造我國“大國重器”和“強國利器”提供了重要支撐，在我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標進程中作出了功不可沒的貢獻。在我國向第二個百年奮斗目標奮進的進程中，東北要加快市場化轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型最大的難點也是國資國企，要深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局，深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動中央企業(yè)與地方融合發(fā)展，使東北國資國企在現(xiàn)代化建設(shè)進程中重現(xiàn)活力、重振雄風(fēng)。

二是將促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為推動?xùn)|北振興取得新突破的“關(guān)鍵招”。東北民營經(jīng)濟數(shù)量少、水平低，發(fā)展一直比較滯后，是制約東北振興的主要短板。要堅持“兩個毫不動搖”，加快完善東北地區(qū)的營商環(huán)境，打造有利于民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的“熱帶雨林”，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)東北全面振興和全方位振興的活力和內(nèi)生動力。

三是將開放合作作為推動?xùn)|北振興取得新突破的“助力器”。東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和經(jīng)濟地理格局使得其開放合作不足，產(chǎn)品大都以國內(nèi)市場為主，周邊毗鄰國家和地區(qū)地廣人稀，地緣政治復(fù)雜多變，對外開放相對滯后。東北要充分利用好與東部地區(qū)部分省市建立的對口合作機制，主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極參與共建“一帶一路”，不斷強化對外開放平臺功能，暢通對外開放通道，大力營造法治化國際化便利化的營商環(huán)境，積極建設(shè)開放合作發(fā)展新高地，通過開放合作的外力助推東北全面振興和全方位振興。

四是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級作為推動?xùn)|北振興取得新突破的“發(fā)力點”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是東北“振”的重點和“興”的方向，要加快推動?xùn)|北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和提質(zhì)增效，做優(yōu)存量，這是東北重振雄風(fēng)的發(fā)力點，要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大增量，這是東北興旺發(fā)達的發(fā)力點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，其核心動力在于創(chuàng)新，要著力提升創(chuàng)新支撐能力，堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，既不斷完善創(chuàng)新生態(tài)，又高效集聚創(chuàng)新要素，加快形成有利于東北全面振興和全方位振興的創(chuàng)新體系，走出一條科技環(huán)境優(yōu)越、科技資源匯集、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化順暢的高質(zhì)量振興發(fā)展之路。

五是將構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動力系統(tǒng)作為推動?xùn)|北振興取得新突破的“動力源”。東北地區(qū)要進一步細化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。以中心城市為引領(lǐng)，提高中心城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，提升城市群功能，強化對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動力系統(tǒng)，打造引領(lǐng)東北高質(zhì)量振興的區(qū)域動力源，推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)城市調(diào)整改造，鞏固國家糧食安全“壓艙石”地位，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。

六是將提升民生保障能力作為推動?xùn)|北振興取得新突破的“落腳點”。堅持人民至上，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量振興和高品質(zhì)生活，在促進東北全面振興和全方位振興進程中不斷改善民生福祉，扎實推進共同富裕。逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快補齊民生短板，全面實施鄉(xiāng)村振興行動，不斷提升民生保障能力，開創(chuàng)新時代東北全面振興和全方位振興新局面。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任、研究員）