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聚焦首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會

11月26日，2021（第十六屆）中國電子政務(wù)論壇暨首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會在廣州開幕。作為目前全國唯一以數(shù)字政府為主題的高峰論壇，大會將全面總結(jié)各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗，為推動政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出數(shù)字政府應(yīng)有貢獻(xiàn)。

作為本次大會的主辦方之一，廣東近年來堅決落實中央對網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會等戰(zhàn)略部署，在全國率先部署啟動數(shù)字政府改革建設(shè)，創(chuàng)新建立“政企合作、管運分離”的建設(shè)運營機(jī)制，推出粵省事、粵商通、粵政易等“粵系列”移動政務(wù)服務(wù)品牌，一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)3年位居全國第一。

特別是今年來，廣東在數(shù)據(jù)要素市場化改革領(lǐng)域率先破題，制定全國首份數(shù)據(jù)要素市場化改革行動方案，開出全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，在全國率先推行首席數(shù)據(jù)官制度，出臺全國首個省域公共數(shù)據(jù)管理辦法，有力促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全國數(shù)字政府改革建設(shè)探索出廣東樣本。

南方日報記者 肖文舸 王彪

以互聯(lián)網(wǎng)思維整體化思路打造數(shù)字政府

數(shù)字政府建設(shè)，本質(zhì)上是一場系統(tǒng)性的改革。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)普及應(yīng)用，人們生產(chǎn)生活方式迎來巨變，政府治理體系和治理能力也面臨全新挑戰(zhàn)。

怎么打破信息孤島和煙囪，解決群眾反復(fù)填報信息、多處提交材料、辦事難的問題？怎么改善營商環(huán)境，減少對企業(yè)的打攪，讓企業(yè)安心發(fā)展？怎么提高政府運作效率、提高治理效能？

這要求數(shù)字政府建設(shè)踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，對傳統(tǒng)政府運作模式、傳統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)模式的改革和創(chuàng)新，打造整體化、協(xié)同化、數(shù)字化政府。

近年來，廣東將數(shù)字政府改革列為全省深化改革的重點和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革任務(wù)，高起點謀劃、高站位部署、高標(biāo)準(zhǔn)推動，在全國率先啟動數(shù)字政府改革建設(shè)。

隨著廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》《廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》等相繼印發(fā)，我省創(chuàng)新實踐“政企合作、管運分離”模式成立數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，數(shù)字政府改革建設(shè)進(jìn)入快車道。

廣東強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持系統(tǒng)化理念、整體化思路，推動全省政務(wù)服務(wù)能力和治理水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展。其中，將用戶思維、流量思維、平臺思維、跨界思維與政務(wù)信息化工作的理念相結(jié)合，從用戶“體驗至上”的角度改進(jìn)在線政務(wù)服務(wù)流程和交互設(shè)計，以群眾“愛不愛用、好不好用”來檢驗政務(wù)服務(wù)成效。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我省大力推進(jìn)統(tǒng)籌集約化建設(shè)，推動各級各部門分散建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、自建機(jī)房和業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合聯(lián)通。在法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，掃清數(shù)字政府改革建設(shè)障礙，保持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)的整體協(xié)同。在縱橫協(xié)同方面，理順不同層級之間的共享協(xié)同機(jī)制，努力破解國家部門垂直部署的信息系統(tǒng)與地方無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的大難題。

在這樣的基礎(chǔ)上，廣東讓跨部門、跨層級的系統(tǒng)充分聯(lián)通、數(shù)據(jù)充分共享，通過一體化的在線服務(wù)平臺，提供“一門、一網(wǎng)、一次”的線上線下服務(wù)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、多種渠道政務(wù)服務(wù)無差別、一站式辦理，讓群眾真切感受到一個可信賴的“整體政府”。

全面支撐民生服務(wù)改善和營商環(huán)境優(yōu)化

近年來，廣東始終堅持政務(wù)服務(wù)移動化、一體化、精細(xì)化的發(fā)展方向推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，將省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級政務(wù)服務(wù)事項納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，全省事項網(wǎng)辦率達(dá)95.54%，“最多跑一次”99.88%。

今年5月，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公布的《省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報告（2021）》正式發(fā)布。廣東省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)繼續(xù)保持全國第一，摘得“三連冠”。報告指，廣東針對群眾、企業(yè)和公職人員不同辦事需求，建設(shè)粵省事、粵商通、粵政易移動平臺，形成“三箭齊發(fā)”的良好態(tài)勢，有力推動行政管理和公共服務(wù)提質(zhì)增效。

——“粵省事”集成原有分散在各部門的2200多項服務(wù)事項及91種個人電子證照，群眾一部手機(jī)輕松辦理社保、公積金、養(yǎng)老、出入境以及交通出行等服務(wù)，實名用戶突破1.5億。

——“粵商通”將分散在47個省級部門1294個高頻服務(wù)事項集成到客戶端，服務(wù)覆蓋廣東超1000萬市場主體。

——粵政易移動協(xié)同辦公平臺實現(xiàn)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，文電辦理用時較從前下降約40%，業(yè)務(wù)管理更加扁平高效。

線上服務(wù)方便快捷，線下服務(wù)也在加速融入數(shù)字化。依托銀行在基層的服務(wù)渠道和重點，廣東推出“粵智助”政府服務(wù)一體機(jī)，快速延伸到所有社區(qū)和村居。

這樣的場景在廣東變得司空見慣：村里沒有打印店，村委的自助機(jī)上就能免費打印；農(nóng)村群眾看病路途遙遠(yuǎn)，自助機(jī)開通遠(yuǎn)程問診服務(wù)，醫(yī)生可遠(yuǎn)程開方，群眾就近抓藥……今年底，該項服務(wù)將實現(xiàn)全省行政村全覆蓋，打通服務(wù)群眾最后一百米。

在數(shù)字政府建設(shè)中，線上線下的融合遠(yuǎn)不只這些。廣東自去年起全面開展政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化：政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫、可用電子印章的免用實物印章、可用電子簽名的免用手寫簽名，并實現(xiàn)開辦企業(yè)“一次登錄、一表填報、一個環(huán)節(jié)、一網(wǎng)通辦”。此外還整合部門自建的便民熱線，推出線上線下融合的“粵省心”政務(wù)熱線平臺。

近年來，廣東還全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，目前已實現(xiàn)3644項高頻事項“跨省通辦”?！耙郧皝砘匾獌商?，現(xiàn)在只要十分鐘，方便！”來自廣西玉林的李宗霞在茂名居住，原來要坐車回老家辦理失業(yè)補(bǔ)助金申領(lǐng)，兩地開通“跨省通辦”服務(wù)后，她在茂名點點手指就辦妥。

數(shù)字政府建設(shè)，還為粵港澳大灣區(qū)加速互聯(lián)互通提供新動力。今年9月，橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)方案重磅發(fā)布，“跨境通辦”也取得突破——澳門企業(yè)群眾不必出關(guān)即可網(wǎng)上辦理珠海等多個地市不動產(chǎn)、社保、稅務(wù)等超300項高頻事項；香港企業(yè)群眾“零出關(guān)”即可辦理江門市企業(yè)開辦、人才就業(yè)、機(jī)動車等超400項政務(wù)服務(wù)。

根據(jù)廣東數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，到2025年，將全面建成“智領(lǐng)粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”，企業(yè)群眾幸福感、獲得感顯著提升，營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)水平邁向國際一流。

政府治理從“數(shù)字化”邁向“數(shù)智化”

數(shù)字政府建設(shè)帶動全省政務(wù)服務(wù)能力躍升的同時，也助力廣東社會治理能力的提高，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

面對疫情大考，廣東在去年初第一時間在粵省事上線“疫情防控服務(wù)專區(qū)”，推出“粵康碼”并率先與國家健康碼實現(xiàn)互認(rèn)，隨后又迅速完成粵澳健康碼互轉(zhuǎn)互認(rèn)，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等提供有力支撐。

如今，“亮碼”出行已成為群眾日常動作。數(shù)據(jù)顯示，“粵康碼”日均亮碼超1億次，峰值超2億次。這個看似簡單的動作，彰顯了廣東數(shù)字政府治理能力的提升。

廣東在全國率先探索省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，依托數(shù)字政府一體化基礎(chǔ)底座建設(shè)“粵治慧”平臺，搭建省、市、縣三級平臺，支撐省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級應(yīng)用，實現(xiàn)省域范圍內(nèi)“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”。通過推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理，推動公共資源高效調(diào)配，實現(xiàn)突發(fā)事件高效應(yīng)對，城市運行效率大幅提升。

目前，經(jīng)濟(jì)運行、自然資源、生態(tài)環(huán)保、水利、基層治理、風(fēng)險防控與應(yīng)急指揮、消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等8個試點應(yīng)用專題建設(shè)正在加快推進(jìn)。同時，結(jié)合各地智慧城市建設(shè)開展“一網(wǎng)統(tǒng)管”市級試點，力爭年內(nèi)取得標(biāo)志性成果。

廣州市“穗智管”平臺已初步建成城市運行綜合“一張圖”、數(shù)據(jù)輔助決策“一張圖”；深圳市推出“秒批”“深圳90”“全城通辦”等一系列改革措施，政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享能力全國領(lǐng)先；珠海市數(shù)字珠海綜合服務(wù)平臺以數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理為核心，匯聚數(shù)據(jù)資源“一張圖”；汕尾市通過建設(shè)“民情地圖”，打造新時代楓橋經(jīng)驗的數(shù)字化樣板……

同時，廣東還率先啟動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，走出數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)的關(guān)鍵一步。今年，我省在全國率先出臺數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案，完成全省首輪公共數(shù)據(jù)資源普查，開展首席數(shù)據(jù)官制度試點，出臺省級公共數(shù)據(jù)管理辦法。還充分發(fā)揮廣東海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，探索發(fā)布首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，加快數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)，在廣州海珠和深圳南山試點將數(shù)據(jù)要素納入GDP統(tǒng)計，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

全面啟動數(shù)字政府2.0建設(shè)

在新的發(fā)展階段，面對全球性數(shù)字化浪潮，我國將以更加開放的姿態(tài)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這也要求我省以更大力度在全省范圍內(nèi)持續(xù)推動數(shù)字政府改革建設(shè)，并充分利用好大數(shù)據(jù)這個重要戰(zhàn)略性資源，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

接下來，廣東將全力抓好數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃的實施，面向更好滿足企業(yè)需求和群眾期盼，全面啟動數(shù)字政府2.0建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)和政府治理現(xiàn)代化水平，以數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)全面數(shù)字化發(fā)展。

據(jù)介紹，廣東持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快“跨省通辦、跨境通辦”推進(jìn)力度；進(jìn)一步增強(qiáng)粵省事、粵商通等平臺應(yīng)用廣度和深度，為鄉(xiāng)村振興提供數(shù)字化支撐，持續(xù)推動數(shù)字政府區(qū)域均衡發(fā)展。

同時，加快省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，聚焦政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)五大職能，打造省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動的省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。依托粵政易一體化平臺，強(qiáng)化政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，加快推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

此外，還將穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)運營和交易為主體的兩級市場體系，充分釋放數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁動能，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

廣東數(shù)字政府改革建設(shè)大事記

2017年

10月

廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。騰訊公司、中國聯(lián)通、中國電信和中國移動共同投資成立數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司。

12月1日

廣東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開，審議通過《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》。

2018年

5月21日

廣東數(shù)字政府改革建設(shè)首個重要成果“粵省事”正式上線發(fā)布，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一站式”“指尖辦理”。

9月20日

全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”正式上線。

10月26日

廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局正式掛牌，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動數(shù)字政府建設(shè)；《廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》印發(fā)。

2019年

3月27日

廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)專家委員會在廣州成立，參與制定“數(shù)字政府”改革建設(shè)規(guī)劃和計劃。

4月18日

《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告（2019）》發(fā)布，我省2018年全國省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力位列第一名。

8月20日

“粵商通”上線，實現(xiàn)企業(yè)辦事“一站式、免證辦、營商通”。

2020年

1月30日

粵省事、粵商通和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同步上線“疫情防控服務(wù)專區(qū)”。

2月22日

粵省事、粵商通平臺全面上線“粵康碼”服務(wù)。

2月27日

我省在全國率先上線小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄，實現(xiàn)“各項政策易于知曉、一站辦理”。

5月26日

《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告（2020）》發(fā)布，我省蟬聯(lián)全國第一。

6月

粵澳兩地健康碼互轉(zhuǎn)互認(rèn)工作完成，入境人員通過粵澳兩地健康碼轉(zhuǎn)換生成通關(guān)憑證可便捷通關(guān)。

8月1日

全面啟用專版政務(wù)微信即粵政易APP。

10月20日

“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”平臺正式上線運行，社保員工參保登記等六項業(yè)務(wù)首次實現(xiàn)“一表填報、全程網(wǎng)辦”。

2021年

1月28日

粵省事平臺注冊用戶突破1億，成為全國首個實名用戶破億的省級移動政務(wù)服務(wù)平臺。

4月18日

省數(shù)字政府改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議召開，研究審議《廣東省數(shù)字政府省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃》。

5月26日

《省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告》發(fā)布，我省實現(xiàn)“三連冠”，深圳、廣州在32個重點城市中分獲前兩名，繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

6月

粵康碼亮碼能力每分鐘提升至100萬次，保障了疫情防控期間全省單日亮碼最高峰1.87億次的需求，并在全國首創(chuàng)“黃碼”制度。

6月28日

粵省心政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺正式上線，實現(xiàn)12345一號對外。

6月30日

《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)。

7月5日

《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》印發(fā)，是全國首個省級數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件。

10月16日

全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證發(fā)布。

10月18日

《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》印發(fā)。