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從三組關(guān)系解碼

成都都市圈“起航”帶來什么？

聚焦《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》

11月29日，省政府正式印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》。這是繼南京都市圈、福州都市圈以后，國(guó)家層面批復(fù)的第三個(gè)和中西部第一個(gè)都市圈規(guī)劃。

成都都市圈的建設(shè)，無疑將深刻影響四川乃至川渝兩地的區(qū)域發(fā)展格局。那么，成都都市圈的“起航”，將給都市圈內(nèi)部、全省和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來什么影響？記者走訪了參與《規(guī)劃》編制的專家學(xué)者及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王成棟

點(diǎn)與面

四市角色定位更明確，協(xié)作將更“多向”

根據(jù)《規(guī)劃》，以成都為中心的成都都市圈，由與成都聯(lián)系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成。主要包括成都市，德陽市旌陽區(qū)、什邡市、廣漢市、中江縣，眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、青神縣，資陽市雁江區(qū)、樂至縣。規(guī)劃范圍拓展至成都、德陽、眉山、資陽全域。那么，“入圈”對(duì)于前述各地有何影響？

“首先，城市發(fā)展格局更優(yōu)?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前，四川先后通過成德眉資同城化等合作平臺(tái)建立密切的合作機(jī)制，但并沒有明確各自的定位。這也是導(dǎo)致與成熟的都市圈相比，成都都市圈中心城市外溢效應(yīng)不明顯等問題。

《規(guī)劃》明確賦予成德眉資4市的角色，具體來說，就是強(qiáng)化成都作為中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮德陽、眉山和資陽比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)小城市、縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的支撐作用，構(gòu)建極核引領(lǐng)、軸帶串聯(lián)、多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò)化都市圈空間發(fā)展格局，在都市圈率先實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“其次，改變單方面、不那么成體系的合作，變成全方位、多角度的互相補(bǔ)位?！痹谑∩缈圃貉芯繂T盛毅看來，今后德陽、資陽和眉山3個(gè)城市發(fā)展軌跡將與成都聯(lián)系更加緊密。這種緊密，最重要的就體現(xiàn)在協(xié)作的“多向”上。

那么，協(xié)作有哪些內(nèi)容和領(lǐng)域？《規(guī)劃》給出答案：優(yōu)化都市圈發(fā)展布局、加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)、協(xié)同提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平、共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、提升開放合作水平、促進(jìn)公共服務(wù)便利共享、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治、深化體制機(jī)制改革八大任務(wù)。

“這意味著，今后4市將會(huì)互相補(bǔ)位、協(xié)同作戰(zhàn)?！痹谑⒁憧磥?，在成都都市圈起步建設(shè)后，成德眉資的同城化發(fā)展將更加名副其實(shí)。

內(nèi)與外

由成都拓展至整個(gè)都市圈，“主干”作用將越來越明顯

“此前，省委、省政府把成德眉資同城化發(fā)展作為實(shí)施‘一干多支’發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程，今后，這個(gè)角色將由成都都市圈來分擔(dān)?！彼拇ㄊ〗?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)楊春健給出幾個(gè)數(shù)據(jù)：成都都市圈擁有人口2761萬人，占全省總量三成以上；去年，成德眉資GDP總量占全省40%以上?！敖窈?，在成都都市圈的框架下，成德眉資4市的區(qū)域發(fā)展整體性水平進(jìn)一步躍升，對(duì)于全省的輻射帶動(dòng)作用將會(huì)更加明顯?！?/p>

“‘主干’作用能不能發(fā)揮好，關(guān)鍵是能不能形成有機(jī)融合的經(jīng)濟(jì)共同體。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更是如此?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《規(guī)劃》，今后成都都市圈將聚焦構(gòu)建“兩軸”打造“三帶”。

“兩軸”，推動(dòng)成都東進(jìn)和重慶西擴(kuò)相向發(fā)展，強(qiáng)化成都東部新區(qū)與重慶聯(lián)動(dòng)的重要支點(diǎn)作用，夯實(shí)成渝發(fā)展主軸，以及強(qiáng)化四川天府新區(qū)、成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，打造成德眉發(fā)展軸。“三帶”，就是統(tǒng)籌推進(jìn)重大平臺(tái)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，共建都市圈高能級(jí)發(fā)展空間載體，建設(shè)成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

“總的來說，對(duì)內(nèi)更優(yōu)化，對(duì)外帶動(dòng)更強(qiáng)?！痹谑“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，今后，成都都市圈內(nèi)部的資源要素流動(dòng)將更加自由、要素配置將更加高效，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套將更加緊密。

大與小

是雙城經(jīng)濟(jì)圈的子集，也是動(dòng)力源

在采訪中，專家們口中最多的關(guān)鍵詞之一是“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”。那么，成都都市圈與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是何關(guān)系？

“是雙城經(jīng)濟(jì)圈的子集和動(dòng)力源之一?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，國(guó)家戰(zhàn)略內(nèi)部部分城市攜手建設(shè)都市圈先例已有——此前獲得批復(fù)的南京都市圈規(guī)劃，就是在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化背景下出爐的，“而且也是先有長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，后有南京都市圈?！?/p>

怎樣理解子集和動(dòng)力源？盛毅注意到，國(guó)家發(fā)展改革委在批復(fù)《規(guī)劃》時(shí)提及，成都都市圈要“加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐?！倍蛟煲猿啥紴橹行牡默F(xiàn)代化都市圈，無疑更有利于提高成都國(guó)家中心城市的發(fā)展能級(jí)、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，成都的極核作用更加凸顯。

把視野放寬，成都都市圈也是新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的子集和動(dòng)力源之一。

省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都都市圈是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力中西部領(lǐng)先，電子信息、汽車制造、重大裝備、航空航天和生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)極具競(jìng)爭(zhēng)力，且國(guó)際門戶樞紐地位和區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，“可以說，在西部綜合實(shí)力首屈一指?！?/p>