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延長產(chǎn)假增設(shè)育兒假能否緩解生育焦慮

最近，全國各地已相繼完成了地方人口與計(jì)劃生育條例的修改工作，密集出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國已有20多個(gè)省份完成修法或啟動(dòng)修法，其中延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假、發(fā)放生育補(bǔ)貼備受關(guān)注。

11月26日，《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改北京市人口與計(jì)劃生育條例的決定》通過，其中規(guī)定，按規(guī)定生育子女的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受延長生育假60日，男方享受陪產(chǎn)假15日。

浙江省新修訂的《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，生育一孩的產(chǎn)假為158天，生育二孩、三孩的產(chǎn)假為188天。婦女產(chǎn)假的期限自生育之日起按照自然日計(jì)算，包含國家法定節(jié)假日、休息日和職業(yè)假。不影響晉級(jí)、調(diào)整工資、計(jì)算工齡。

浙江省、廣東省修訂后的人口與計(jì)劃生育條例中都作了規(guī)定，再婚夫妻生育子女的數(shù)量，按照再婚后夫妻共同生育的子女?dāng)?shù)計(jì)算，再婚夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)不進(jìn)行合并計(jì)算，也就是再婚夫妻再婚后也可以生育3個(gè)孩子。

陜西省司法廳近日就《陜西省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案征求意見稿)》征求意見，征求意見稿中規(guī)定：合法生育的父母在子女1至3周歲期間，每年給予父母雙方各不低于30天的育兒假。

記者注意到，各地調(diào)整計(jì)生政策大都規(guī)定了延長產(chǎn)假、生育假、夫妻雙方享受育兒假等；發(fā)放生育津貼或補(bǔ)貼金；參保女職工生育三孩的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍。規(guī)定再婚夫妻也可以生育3個(gè)孩子。

華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院日前發(fā)布的一項(xiàng)對(duì)25個(gè)省(區(qū)、市)共計(jì)7642人進(jìn)行的調(diào)查顯示，與生育之前相比，生育一個(gè)孩子使得妻子的就業(yè)幾率下降約6.6%；繼續(xù)生育第二個(gè)孩子的妻子，其就業(yè)幾率再次下降9.3%。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院組織與人力資源管理系教授朱飛在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)說，延長產(chǎn)假，對(duì)女性的種種好處顯而易見，但也要看到其執(zhí)行的難度以及可能帶來的潛在問題。例如，一些地方政策明確規(guī)定，休生育假不影響晉級(jí)、調(diào)整工資、計(jì)算工齡。但在具體實(shí)踐中，大幅延長的假期及可能出現(xiàn)的二孩和三孩情形，對(duì)用人單位形成的潛在挑戰(zhàn)相當(dāng)大，執(zhí)行過程中，女性休完產(chǎn)假之后，工作崗位還在不在，晉級(jí)和工資調(diào)整是否能通過相應(yīng)考核等，這些問題都需要考慮。

值得注意的是，在近日公開征求意見的《湖南省人口與計(jì)劃生育條例(修正案草案)》中，“修改依據(jù)和理由”一欄中提到：假期過長有可能影響女性就業(yè)，從長遠(yuǎn)看，不利于維護(hù)和發(fā)展女性權(quán)益。朱飛認(rèn)為，這段話相當(dāng)中肯，是對(duì)待生育客觀、理性的說法。應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)代社會(huì)生活、工作節(jié)奏越來越快，一個(gè)育齡女性較長時(shí)間脫離職場后再返回職場，面臨的種種困難都相當(dāng)大，這對(duì)其職業(yè)發(fā)展和職業(yè)生涯的連續(xù)性都可能帶來巨大沖擊。

華中科技大學(xué)的調(diào)查結(jié)果還顯示，生育一個(gè)孩子將使家庭勞動(dòng)力市場總收入下降約5.6%；繼續(xù)生育第二個(gè)孩子的家庭勞動(dòng)力市場總收入再次下降約7.1%。

“工作中，由于生育二孩三孩對(duì)用人單位發(fā)展和人均效能等都會(huì)形成潛在影響，延長產(chǎn)假、增加育兒假等措施可能會(huì)導(dǎo)致女性就業(yè)更加困難，進(jìn)而導(dǎo)致年輕人對(duì)生育問題更加焦慮?！敝祜w說，這些成本全由用人單位負(fù)擔(dān)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，要避免政府釋放生育紅利、完全由用人單位“埋單”。

“政府部門應(yīng)出臺(tái)政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等措施補(bǔ)償用人單位的成本，共擔(dān)生育成本，用人單位才能更積極配合這些政策的落地。”朱飛說。

北京義賢律師事務(wù)所律師葉明欣對(duì)記者表示，為配合三孩政策的落實(shí)，各地都在調(diào)整計(jì)生政策，這個(gè)立法過程仍需充分吸納民意，聽取各方，特別是用人單位和女性職工的聲音，在此基礎(chǔ)上科學(xué)論證、制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的新規(guī)則。

朱飛認(rèn)為，提高生育率是個(gè)系統(tǒng)工程，不單單是延長產(chǎn)假和增加育兒假，政府投入相應(yīng)資金，提高嬰幼兒托管育社會(huì)服務(wù)設(shè)施的供給數(shù)量和質(zhì)量，增加對(duì)相關(guān)社會(huì)服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的投入，切實(shí)解決年輕人不敢生的問題，更為重要。

葉明欣表示，目前延長的產(chǎn)假有生育保險(xiǎn)可以保障女性休假期間的薪資，但是新增加的育兒假帶來的經(jīng)濟(jì)成本如何分擔(dān)，還需進(jìn)一步明確。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李桂杰 來源：中國青年報(bào)

2021年12月07日 03 版