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上海發(fā)布鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則，青浦重固章堰村和浦東惠南海沈村先行試點(diǎn)

超大城市鄉(xiāng)村如何“量身定制”社區(qū)生活圈

本報(bào)首席記者 茅冠雋

在滬郊鄉(xiāng)村，一個(gè)個(gè)“圈”正在形成。2016年，《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則(試行)》發(fā)布，明確要“在15分鐘步行范圍內(nèi)，配備生活所需的基本服務(wù)功能和公共活動(dòng)空間”。如今，“社區(qū)生活圈”的理念延伸至滬郊地區(qū)——去年12月，《上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則(試行)》(簡(jiǎn)稱“導(dǎo)則”)正式發(fā)布，目前已在青浦重固章堰村、浦東惠南海沈村進(jìn)行試點(diǎn)。

鄉(xiāng)村是上海作為超大城市的稀缺資源，是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略空間。在鄉(xiāng)村建設(shè)社區(qū)生活圈，有助于激活城市“有機(jī)生命體”的基層“細(xì)胞”，讓城市更具活力和魅力。鄉(xiāng)村新近形成的“圈”，和城市社區(qū)生活圈有何異同點(diǎn)？打造過(guò)程中有何難點(diǎn)？一份“導(dǎo)則”可讓滬郊鄉(xiāng)村出現(xiàn)哪些變化？

需求與服務(wù)

如何看到真實(shí)的鄉(xiāng)村

網(wǎng)購(gòu)一般不會(huì)提高鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的便利程度，而賣(mài)肉的小店卻可以

“生活圈”，指以人的生活需求為核心，確保一定時(shí)間可達(dá)的空間單元。這不是新概念，上海2035總規(guī)中就曾提到，要“按照慢行可達(dá)的空間范圍，結(jié)合行政村邊界劃定鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，合理配置公共服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施”。

針對(duì)人的需求提供有針對(duì)性的服務(wù)，是打造社區(qū)生活圈的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村也不例外。

“鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)在空間尺度、人口密度、設(shè)施配置等方面差異較大，人的需求是不能‘想當(dāng)然’的，只能實(shí)打?qū)嵉卣{(diào)查?！笔幸?guī)劃和自然資源局鄉(xiāng)村處副處長(zhǎng)田峰告訴記者，“導(dǎo)則”編制工作啟動(dòng)自2020年6月，這之后的一年半時(shí)間里，市規(guī)資局、市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等部門(mén)多次圍繞“需求”這一關(guān)鍵詞開(kāi)展田野調(diào)查，真實(shí)的上海鄉(xiāng)村樣貌漸漸立體起來(lái)。

比如，商店、公廁、公共停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施對(duì)城市社區(qū)來(lái)說(shuō)比較重要，但根據(jù)調(diào)查，這些設(shè)施在鄉(xiāng)村的使用頻率卻較低，人們更頻繁使用的是醫(yī)療、文體、污水處理類設(shè)施。又如，在多數(shù)城市人的想象中，村民對(duì)自然生態(tài)、綠化環(huán)境的呼聲會(huì)比較高，但其實(shí)由于鄉(xiāng)村地區(qū)建成度較低，整體自然環(huán)境較好，人們?cè)谶@方面的滿意度已很高，超過(guò)六成的受訪者認(rèn)為自己所在的鄉(xiāng)村屬于“環(huán)境優(yōu)美”。

另外，打造鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，也遠(yuǎn)不只是在村部造幾個(gè)漂亮的活動(dòng)室那么簡(jiǎn)單?！案鶕?jù)調(diào)研，生活在村里的人們喜歡在沿河、沿路及周邊廣場(chǎng)活動(dòng)，而非固定場(chǎng)所?；顒?dòng)室的使用頻率往往不高?！碧锓逭f(shuō)。

還有個(gè)“冷知識(shí)”是，網(wǎng)購(gòu)一般不會(huì)提高鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的便利程度，而賣(mài)肉的小店卻可以。不少老年人無(wú)法熟練使用智能手機(jī)，蔬菜尚可以在自留地“自產(chǎn)自銷(xiāo)”，但要吃肉就只能去集市買(mǎi)。調(diào)研中，有37%的受訪老年村民在“最需要增加的設(shè)施”一欄勾選了“肉菜小店”。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉平養(yǎng)認(rèn)為，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的提出，是城鄉(xiāng)一體化思維下的產(chǎn)物，有助于鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平提升。“需要注意的是，在鄉(xiāng)村推廣‘社區(qū)生活圈’，更需要有問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。與城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村中人的需求往往更隱蔽、更易被忽視?！?/p>

針對(duì)真實(shí)需求提供精細(xì)化服務(wù)，滬郊鄉(xiāng)村已有行動(dòng)。傍水而居、小橋流水，地處青浦區(qū)重固鎮(zhèn)西北角的章堰村是上海古文化發(fā)源地，也是上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈試點(diǎn)村之一。章堰村黨支部副書(shū)記陳秋燕告訴記者，章堰村以往經(jīng)濟(jì)較薄弱，公共服務(wù)設(shè)施水平不高，百姓呼聲最高的是看病、交通兩項(xiàng)，如今這兩個(gè)問(wèn)題都已得到解決。

“這里有個(gè)‘健康云’機(jī)器，可以查電子醫(yī)療檔案！”新近建成的章堰村幸福社區(qū)中心總建筑面積約1500平方米，提供醫(yī)療、就餐、健身、青少年活動(dòng)等多種功能，讓村民不出村就能享受便捷服務(wù)，受到村民歡迎。家住章堰村248號(hào)的徐關(guān)興今年76歲，以往交通不便時(shí)他的活動(dòng)范圍基本不出村組，后來(lái)家門(mén)口原本寬五六米的村道被改造成寬三四十米的山周公路，45分鐘一班的重固2路公交車(chē)直通家門(mén)口，沿線有衛(wèi)生院、菜場(chǎng)。徐關(guān)興說(shuō)：“現(xiàn)在出門(mén)看病、買(mǎi)肉都很方便，還能經(jīng)常去鎮(zhèn)上、城區(qū)兜兜風(fēng)，生活比以前滋潤(rùn)多了。”

圓心與半徑

鄉(xiāng)村的“圈”究竟在哪

人們居住比較分散，如果片面強(qiáng)調(diào)“15分鐘”，“服務(wù)濃度”就會(huì)大打折扣

從數(shù)學(xué)上說(shuō)，確定一個(gè)“圈”只需要兩個(gè)參數(shù)，即圓心和半徑。對(duì)于城市社區(qū)生活圈來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)參數(shù)都很明確，圓心是家、是居住社區(qū)本身，半徑是步行15分鐘的范圍。鄉(xiāng)村呢？?jī)H從半徑來(lái)看，鄉(xiāng)村和城市的社區(qū)生活圈就存在字面上的區(qū)別：“導(dǎo)則”中并沒(méi)有“15分鐘”字樣。

“這不是疏漏，而是刻意弱化的?！碧锓甯嬖V記者，考慮到城市的居住密度、建筑密度、設(shè)施密度，“15分鐘”是個(gè)合理的生活圈尺度，但在鄉(xiāng)村不能簡(jiǎn)單套用。目前上海各區(qū)行政村的規(guī)模平均約400公頃，自然村規(guī)模平均為20多公頃，村域面積較大。此外，滬郊不少鄉(xiāng)村為條狀，從一頭走到另一頭用時(shí)往往遠(yuǎn)超15分鐘?！霸谶@種尺度上，讓村東頭的人到村西頭去享受公共服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)注重在慢行可達(dá)的范圍內(nèi)做好基本服務(wù)?！?/p>

重固鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境辦公室主任沈磊清表示，鄉(xiāng)村地區(qū)人們居住比較分散，如果片面強(qiáng)調(diào)“15分鐘”，“服務(wù)濃度”就會(huì)大打折扣。不過(guò)，通過(guò)公共交通乃至電瓶車(chē)、自行車(chē)等交通方式進(jìn)行串聯(lián)，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的半徑可大幅拓展，村民可享周邊村落和鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)，打造多村聯(lián)動(dòng)的社區(qū)生活圈。

這方面，浦東惠南海沈村已進(jìn)行了探索。乘坐軌交16號(hào)線至惠南東站下，不遠(yuǎn)處便是“網(wǎng)紅村”海沈村，這是上海為數(shù)不多的地鐵直達(dá)村之一。軌交出口，一座弧形木質(zhì)心愿橋是城市到鄉(xiāng)村的過(guò)渡地帶，橋的另一頭停著可供租借的自行車(chē)——該村是奧運(yùn)冠軍鐘天使的家鄉(xiāng)，這些年泥濘小路變成了寬敞平整的柏油路，每天都有不少游客在村里騎行游玩。

惠南鎮(zhèn)設(shè)計(jì)了“橋北—海沈—遠(yuǎn)東”三村聯(lián)動(dòng)的騎行線路，貫通了8公里騎行道，以海沈?yàn)楹诵?，北至遠(yuǎn)東村滬南公路，南至橋北村大治河。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，三村將針對(duì)有限的鄉(xiāng)村空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置，涵蓋行政服務(wù)、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老幼托、生產(chǎn)培訓(xùn)等領(lǐng)域。目前，三村已成功打造出“滬鄉(xiāng)記憶”“花細(xì)草手作”“屋里廂咖啡”“鄉(xiāng)間花坊”等一批鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項(xiàng)目。

從圓心上看，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈并不完全依賴現(xiàn)有農(nóng)宅而設(shè)立?！皩?dǎo)則”明確，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈應(yīng)以復(fù)合與集約為原則，“在時(shí)間和空間上進(jìn)行功能整合與共享，鼓勵(lì)各類公共服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置，盡可能利用存量建筑或場(chǎng)地承載新產(chǎn)業(yè)和新需求?！?/p>

沈磊清告訴記者，如果純粹以農(nóng)宅為圓心配置公共服務(wù)，就要新造很多設(shè)施，這不符合集約原則。多數(shù)情況下，應(yīng)以行政村村部、村組中心為圓心來(lái)進(jìn)行設(shè)施布點(diǎn)?！耙哉卵叽鍨槔?，我們?cè)诖宀颗渲昧诵腋Ｉ鐓^(qū)中心，全村三個(gè)片區(qū)都配置了村民驛站，導(dǎo)入相關(guān)服務(wù)功能，這樣的格局就能滿足全村11個(gè)村民小組、2500多位常住人口的需求。”考慮到集約原則，章堰村243號(hào)附近的村民驛站就由村里的老倉(cāng)庫(kù)改建而成。

田峰說(shuō)，“分級(jí)配置”對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈來(lái)說(shuō)非常重要，即按照行政村、自然村兩個(gè)村級(jí)分級(jí)配置公共設(shè)施，強(qiáng)調(diào)彈性配置、靈活配置?！案吣芗?jí)的服務(wù)設(shè)施可以選配，可聯(lián)動(dòng)周邊三四個(gè)行政村，比如規(guī)模較大的養(yǎng)老院、農(nóng)技站等?！?/p>

現(xiàn)實(shí)與未來(lái)

鄉(xiāng)村社區(qū)更具“少年感”

未來(lái)滬郊鄉(xiāng)村將有較大規(guī)模人口流動(dòng)，打造社區(qū)生活圈要考慮這種流動(dòng)

和成熟、穩(wěn)定的城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村社區(qū)更具“少年感”，具有無(wú)限的成長(zhǎng)空間。從時(shí)間尺度來(lái)看，鄉(xiāng)村社區(qū)的流動(dòng)性、成長(zhǎng)性比城市社區(qū)更強(qiáng)。鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的建設(shè)，應(yīng)尊重這種流動(dòng)性和成長(zhǎng)性。

說(shuō)起青浦趙巷的中步村，當(dāng)?shù)厝送鶗?huì)提到“中步無(wú)賊”四個(gè)字。在公共安全方面，架設(shè)在村里的高空攝像頭成為風(fēng)雨無(wú)阻的“哨兵”，它們實(shí)時(shí)采集街道畫(huà)面影像，通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)回傳至村委會(huì)指揮中心的智慧大屏上。工作人員只需輕松點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就可隨時(shí)切換至所需畫(huà)面進(jìn)行核查。村里還給老人免費(fèi)發(fā)放了基于5G技術(shù)的智能手環(huán)，幫助子女隨時(shí)了解家里老人的出行情況和健康狀態(tài)。

中步村是上海首個(gè)5G鄉(xiāng)村，5G技術(shù)為鄉(xiāng)村智慧治理提供了支撐。智慧治理是“導(dǎo)則”提出的八類不同主題功能的社區(qū)場(chǎng)景之一，其他七類分別是睦鄰友好、健康養(yǎng)老、自然生態(tài)、創(chuàng)新生產(chǎn)、未來(lái)創(chuàng)業(yè)、藝術(shù)文創(chuàng)、旅游休閑。

“可以看到，這些場(chǎng)景中有些是基礎(chǔ)場(chǎng)景，比如睦鄰友好、健康養(yǎng)老、自然生態(tài)；也有些是高配的未來(lái)場(chǎng)景，比如創(chuàng)新生產(chǎn)、智慧治理等。這八個(gè)場(chǎng)景的提出，一方面體現(xiàn)了鄉(xiāng)村的多樣性，另一方面也兼顧了鄉(xiāng)村的成長(zhǎng)性。通過(guò)場(chǎng)景設(shè)置，賦予鄉(xiāng)村社區(qū)廣闊的、富有詩(shī)意的、引人遐想的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村社區(qū)可以根據(jù)自身資源稟賦，依托這些場(chǎng)景確定發(fā)展路徑。”田峰說(shuō)。

此外，目前滬郊鄉(xiāng)村中，有的是保留保護(hù)村，有的則是撤并村。結(jié)合農(nóng)民相對(duì)集中居住工作的推進(jìn)，未來(lái)滬郊鄉(xiāng)村將有較大規(guī)模的人口流動(dòng)。打造鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，不能不事先考慮這種流動(dòng)。

“導(dǎo)則”明確，對(duì)農(nóng)村集中歸并點(diǎn)要確保必配設(shè)施到位，面積達(dá)標(biāo)，選配設(shè)施要體現(xiàn)功能特色；對(duì)農(nóng)村保留居住點(diǎn)要挖掘可利用的閑置資源，優(yōu)先補(bǔ)齊必配設(shè)施，面積盡量達(dá)標(biāo)。針對(duì)2022年前撤并的村莊，應(yīng)挖潛利用現(xiàn)有建筑空間，滿足必配功能，不允許新擴(kuò)建造成資源浪費(fèi)；針對(duì)2022年后撤并的村莊，應(yīng)保障一站式家門(mén)口服務(wù)綜合體建設(shè)，允許新增建筑面積，不宜新增建設(shè)用地。

“結(jié)合鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)更新趨勢(shì)，我們對(duì)農(nóng)民集中歸并點(diǎn)和農(nóng)村保留居住點(diǎn)進(jìn)行分類引導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況選配設(shè)施?！笔幸?guī)資局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，比如青浦金澤蓮湖村結(jié)合郊野公園設(shè)置游客服務(wù)中心，松江泖港腰涇村設(shè)立鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間，浦東張江新豐村設(shè)立鄉(xiāng)村人才公寓。

劉平養(yǎng)說(shuō)，所謂“導(dǎo)則”，其實(shí)是通過(guò)描繪幾類場(chǎng)景，引導(dǎo)基層村鎮(zhèn)在做相應(yīng)規(guī)劃時(shí)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)?！啊畬?dǎo)則’是對(duì)未來(lái)規(guī)劃建設(shè)行為的引導(dǎo)，而不是就當(dāng)下的具體建設(shè)行為設(shè)立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，更不能變成涂脂抹粉的形象工程。通過(guò)‘導(dǎo)則’的發(fā)布，城鄉(xiāng)公共服務(wù)將進(jìn)一步均等化，滬郊鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈未來(lái)有無(wú)限可能?！?/p>