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算算臺(tái)灣“金元外交”這筆糊涂賬:綠營為塑造一個(gè)虛幻目標(biāo),“大家都在演戲”

【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 范凌志 林小藝】編者的話:中美洲國家危地馬拉花錢游說美國,埋單的竟是臺(tái)灣——前段時(shí)間傳出的這則消息刷新了外界對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局“金元外交”的認(rèn)知,有法媒稱之為“離奇”事件。在國際交往中,這一幕確實(shí)罕見,但若對(duì)臺(tái)當(dāng)局的“外交操作”進(jìn)行梳理和探究就會(huì)發(fā)現(xiàn),此類“撒錢”活動(dòng)符合他們一貫的“外交套路”。有熟悉情況的學(xué)者告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,綠營“外交官”花錢沒有任何心理負(fù)擔(dān),因?yàn)樗麄兦宄?為了塑造一個(gè)虛幻的目標(biāo),“大家都在演戲”。諷刺的是,這場(chǎng)“戲碼”的要價(jià)越來越高,即便臺(tái)灣外事部門近年來屢嘗敗績(jī),不斷失去“友邦”。

“實(shí)屬罕見”

據(jù)美聯(lián)社1月報(bào)道,危地馬拉雇用美國前總統(tǒng)特朗普的重要支持者、巴拉德伙伴公司總裁巴拉德,希望借此對(duì)美國政府官員進(jìn)行游說。“最特殊的是,這筆90萬美元的費(fèi)用由危地馬拉的‘友邦’臺(tái)灣支付”,法國國際廣播電臺(tái)評(píng)論說,“這是個(gè)相當(dāng)不尋常的游說合約”。俄羅斯衛(wèi)星通訊社引述法律專家的話說,發(fā)生這樣的事情“實(shí)屬罕見”。報(bào)道評(píng)論稱,“臺(tái)灣拋重金買危地馬拉的忠誠”。在一份聲明中,危地馬拉政府對(duì)臺(tái)灣的“支持”表示感謝。

臺(tái)北民進(jìn)黨總部前,島內(nèi)民眾在一次“反萊豬”抗議活動(dòng)上將“毒”字貼在美國國旗上。

面對(duì)島內(nèi)民眾強(qiáng)烈的質(zhì)疑,臺(tái)灣外事部門回應(yīng)稱,“預(yù)算完全合法,執(zhí)行面也符合美國當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)”。

“過去,臺(tái)灣的‘金元外交’主要有兩種,分別是雇用美國公關(guān)公司游說美國高層以及直接用錢援助‘邦交國’,以鞏固‘邦誼’,”中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員王建民對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,“這次被曝光的情況稍有不同,可以說是一種新的‘金元外交’方式,就是把‘邦交國’和美國串起來?！?/p>

王建民說,投入大量錢財(cái)雇用美國的游說團(tuán)體是臺(tái)方的慣常做法,其采用的主要方式是通過公關(guān)公司和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展所謂的“學(xué)術(shù)交流”活動(dòng),然后再發(fā)掘并籠絡(luò)一些能為其所用的人。

民進(jìn)黨當(dāng)局最近陷入的“外交爭(zhēng)議”不止這一樁。同樣在1月,臺(tái)灣高價(jià)接收一批被大陸拒收的立陶宛朗姆酒一事遭島內(nèi)民眾炮轟。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》評(píng)論說,民進(jìn)黨將大陸不收的商品包裝成所謂“民主商品”,硬要公營事業(yè)機(jī)構(gòu)“吃下”,這會(huì)影響其他酒類的銷售。另有臺(tái)灣學(xué)者將此事生動(dòng)地形容為“外交買醉”,痛斥民進(jìn)黨將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的錢用于“金元外交”。

時(shí)間再稍往前推一點(diǎn),去年11月底至12月上旬,所羅門群島騷亂引發(fā)全世界關(guān)注。當(dāng)?shù)刂髁饔⑽膱?bào)紙《所羅門星報(bào)》刊文稱,臺(tái)方暗中鼓勵(lì)馬萊塔省挑戰(zhàn)所羅門群島中央政府,向該省省長提供資金支持,并在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行反華宣傳,這些成為該國發(fā)生騷亂的關(guān)鍵因素。該文直斥臺(tái)當(dāng)局制造破壞的行為是“有預(yù)謀的、冷血的”。無獨(dú)有偶,美國《外交學(xué)者》雜志去年12月一篇題為“臺(tái)灣必須避免給所羅門群島火上澆油”的報(bào)道揭露了臺(tái)外事部門此前對(duì)所羅門群島展開的金錢攻勢(shì)。

“民進(jìn)黨當(dāng)局為謀取政治私利,花巨款、當(dāng)‘凱子’,在國際上謀‘獨(dú)’,不是什么新鮮事。”在1月26日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,國臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮表示,“花的都是臺(tái)灣老百姓的血汗錢,是不折不扣的‘金錢外交’‘凱子外交’,不僅徒增笑柄,更損害臺(tái)灣民眾利益福祉?！?/p>

“邦交國”少了,“外交預(yù)算”卻漲了

近年來,民進(jìn)黨當(dāng)局屢嘗“外交敗績(jī)”,然而,臺(tái)外事部門的地位卻未被撼動(dòng)。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者梳理相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),臺(tái)外事部門2022年的預(yù)算為293億元(新臺(tái)幣,下同)。再往前推,2016年至2021年,該部門的預(yù)算依次是224.6億元、224.5億元、247.7億元、246.8億元、268.3億元、281.7億元。也就是說,民進(jìn)黨上臺(tái)后,臺(tái)外事預(yù)算呈上漲的趨勢(shì)。

“在臺(tái)當(dāng)局的機(jī)構(gòu)里,外事部門一向很有話語權(quán)?！痹谂_(tái)當(dāng)局體系內(nèi)工作過25年、曾任“行政院新聞局”駐多倫多新聞處一等秘書等職的郭冠英告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,“當(dāng)年國民黨退守臺(tái)灣后,要依靠大量的外國支援,尤其是美國,所以涉外事務(wù)非常重要,大多由高層人士的親信來做。外事工作也具有一定專業(yè)性,圈子相對(duì)封閉。”

郭冠英說,臺(tái)當(dāng)局的內(nèi)政部門在“外交”事務(wù)方面插不上話,跟外事部門就工作內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí),往往要“外交優(yōu)先”。他表示,在蔣介石時(shí)期,臺(tái)當(dāng)局在聯(lián)合國搞“外交”基本靠“買”,后來被逐出聯(lián)合國后,反而有一段時(shí)間沒有再搞“金元外交”,“諷刺的是,當(dāng)年猛烈抨擊‘金元外交’的民進(jìn)黨,現(xiàn)在為了討好美國,花的錢更多”。

熟悉兩岸問題的武漢大學(xué)學(xué)者李白楊對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,外事部門是民進(jìn)黨當(dāng)局在國際空間貫徹“臺(tái)獨(dú)”政策的主要執(zhí)行者,其負(fù)責(zé)人是“國安會(huì)”決策層,也往往由民進(jìn)黨當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人的親信擔(dān)任,以保障該部門能夠服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志。正因?yàn)槿绱?臺(tái)外事部門在預(yù)算和行動(dòng)上有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。

“另外,‘臺(tái)獨(dú)’勢(shì)力最大的外部支持力量是來自美國、日本以及歐洲國家的一小部分政客,臺(tái)外事部門就承擔(dān)起與這些政客勾連的職能,跟他們建立密切的利益關(guān)系,”李白楊說,“無論是在國際社會(huì)上滋事,還是日后‘跑路’,外事部門人員都能掌握利用‘后門’的優(yōu)先權(quán)?！?/p>

這名學(xué)者在采訪中還提到臺(tái)外事部門的“機(jī)密預(yù)算”,稱其“小金庫充足”,因?yàn)檫@筆經(jīng)費(fèi)如何使用、如何輸送到相關(guān)國家和地區(qū)的政客手中,或者如何落入自家官員腰包,都不受監(jiān)督。

所謂“機(jī)密預(yù)算”是臺(tái)外事部門長期以來堂而皇之的預(yù)算名目。郭冠英對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說,被編列入“機(jī)密預(yù)算”的錢基本沒有什么審計(jì),最多只是在“立法院”含糊地支應(yīng)一下。

“機(jī)密預(yù)算就是為了滿足別人的勒索,滿足其他國家對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的要求?！迸_(tái)灣前“立委”林郁方曾在2019年痛批民進(jìn)黨當(dāng)局持續(xù)遭遇“斷交”,但執(zhí)政后“機(jī)密預(yù)算”一度增長2倍多——這筆費(fèi)用從2017年的約4.5億元升至2018年的15.7億元。2022年的“機(jī)密預(yù)算”數(shù)額為12.9億元。

“國際上四處碰壁,預(yù)算卻節(jié)節(jié)攀升,這是民進(jìn)黨當(dāng)局頑固與大陸對(duì)抗,奉行‘臺(tái)獨(dú)路線’的具象化表現(xiàn),”李白楊對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說,“這也表明近年來民進(jìn)黨當(dāng)局在國際空間承受了巨大壓力,不得不加大“撒幣”力度搞所謂的‘拓展國際空間’,歸根結(jié)底是‘臺(tái)獨(dú)’勢(shì)力的困獸猶斗。最終,2300多萬臺(tái)灣人民將因此受到傷害。”

“從披露出來的事實(shí)看,臺(tái)當(dāng)局的‘撒錢’方式可謂花樣百出。”李白楊對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,其首要手段是針對(duì)重要人物展開“金援”,通過對(duì)其本人、家人、公司等進(jìn)行利益輸送,籠絡(luò)、培養(yǎng)一批“挺臺(tái)”政客。臺(tái)當(dāng)局還會(huì)收買媒體、智庫等機(jī)構(gòu)并進(jìn)行“喂料”,或者致力于滲透進(jìn)一些非政府組織、國際組織,資助一些外圍人士為其搖旗吶喊,具體的操作方式包括提供政治獻(xiàn)金、聘請(qǐng)游說團(tuán)體、購買“募捐餐券”、報(bào)銷招待費(fèi)差旅費(fèi)等?！拔覀儺?dāng)時(shí)盡量爭(zhēng)取重要的外國記者到臺(tái)灣來訪問,他們的行程全部免費(fèi)?！惫谟⒒貞涀约涸凇靶姓盒侣劸帧惫ぷ鲿r(shí)的經(jīng)歷時(shí)這樣說。

王建民表示,“過境外交”也是臺(tái)當(dāng)局拉攏美國官員的慣用伎倆,他們會(huì)面的對(duì)象涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)級(jí)別,竄訪的時(shí)間和地點(diǎn)也很隨機(jī)。

“但‘金元外交’往往是暗箱操作的?！蓖踅駥?duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,之所以會(huì)有新聞被曝光出來,是因?yàn)橛幸恍﹪乙笥握f公司公開財(cái)政記錄,或者是一些臺(tái)灣“友邦”的官場(chǎng)上出現(xiàn)利益糾紛,后面這種情況反映出,臺(tái)當(dāng)局送出去的錢沒有起到好作用,反而成為對(duì)象國政壇出現(xiàn)亂象的一個(gè)誘因,“因此臺(tái)‘金元外交’曾被認(rèn)為是造成中美洲國家貪污問題較嚴(yán)重的因素之一”。

郭冠英對(duì)記者透露,除了錢,臺(tái)灣“外交官”還會(huì)投“友邦”所好。“比如上世紀(jì)六七十年代,非洲某國元首到訪臺(tái)灣時(shí)看中一名生活在高雄的平民女子,便想娶她,臺(tái)外事部門就去做說服工作,這名女子最終也嫁了。但當(dāng)她回臺(tái)時(shí),蔣家人不愿讓宋美齡到機(jī)場(chǎng)接一名平民姑娘,后來是‘禮賓司司長’夫婦前去迎接?！?/p>

為了維持假象,“大家都在演戲”

“掏錢幫危地馬拉拉近與美國的關(guān)系”,這在民進(jìn)黨眼中“合規(guī)”嗎?“當(dāng)然,民進(jìn)黨巴不得去做這些事,”郭冠英說,“這可以增強(qiáng)與相關(guān)國家的關(guān)系,而且對(duì)方也不會(huì)主動(dòng)向外界公布‘我拿了臺(tái)灣的錢’?！?/p>

在李白楊看來,民進(jìn)黨當(dāng)局所謂“拓展國際空間”的核心是與大陸搞對(duì)抗,其運(yùn)作方式包含諸多特點(diǎn):手段骯臟,賄賂、收買、利益輸送等事件層出不窮;成本極高,無論是買落后武器,還是資助游說公司、反華政客,其已經(jīng)形成“定期大放血”的態(tài)勢(shì),“拼外交”儼然成為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力及其國際團(tuán)伙的“提款機(jī)”。

對(duì)于民進(jìn)黨“外交官”來說,大筆花錢沒有什么心理負(fù)擔(dān)。郭冠英表示,即便不是“機(jī)密預(yù)算”,臺(tái)“外交”預(yù)算花出去,也沒有實(shí)質(zhì)性的效果評(píng)估機(jī)制?！暗览砗芎?jiǎn)單,無論是民進(jìn)黨當(dāng)局高層,還是‘外交官’,大家都心知肚明,維持‘邦交國’只是個(gè)面子問題,不一定能維持得住。從花錢到審核,所謂‘外交’根本是一筆糊涂賬,為了塑造一個(gè)虛幻的目標(biāo)、維持一個(gè)假象,大家都在演戲?！彼J(rèn)為,正因?yàn)槿绱?臺(tái)灣“外交官”花錢時(shí)不會(huì)擔(dān)心“萬一錢花出去沒有達(dá)到目標(biāo),我會(huì)不會(huì)受處分”這個(gè)問題。但值得注意的是,若是遭遇重大挫折,那么相關(guān)人士可能會(huì)被當(dāng)成“替罪羊”。

“亂花錢已經(jīng)不算什么,更可怕的是在接盤阿斯利康疫苗、日本核食、立陶宛高價(jià)酒事件中,我們看到民進(jìn)黨為討好‘國際友人’而無底線犧牲島內(nèi)民眾利益?！崩畎讞钫f。

王建民對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,臺(tái)當(dāng)局幾乎所有部門都在為其“拓展國際空間”服務(wù),民進(jìn)黨也在不停鼓吹所謂“外交突破”,但其所謂改變國際地位的圖謀是不可能實(shí)現(xiàn)的?！芭_(tái)灣能否取得合適的國際空間取決于兩岸關(guān)系能否改善和發(fā)展,‘金元外交’不會(huì)改變國際社會(huì)對(duì)臺(tái)灣的認(rèn)知和對(duì)一中原則的堅(jiān)持?！蓖踅裾f,只有在一個(gè)中國框架下,臺(tái)灣的國際交往空間才能有所發(fā)展,不顧原則、盲目搞“小圈子”只會(huì)加劇兩岸對(duì)抗。 李白楊也表示,對(duì)于臺(tái)灣而言,有格局的國際交往應(yīng)該是在一個(gè)中國原則前提下,北京對(duì)其參與國際組織及其活動(dòng)做出妥善安排,“這樣既幫助臺(tái)灣人民節(jié)省了天價(jià)‘外交經(jīng)費(fèi)’,也能使臺(tái)灣地區(qū)在國際交往中真正獲益”。