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我省深化排污權(quán)交易改革

2023年全面實現(xiàn)排污權(quán)有償使用

近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化排污權(quán)交易改革的實施方案（試行）》提出，今年6月，完成全省二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)確權(quán)，構(gòu)建省、市兩級排污權(quán)政府儲備，建立全省統(tǒng)一排污權(quán)交易平臺，完善排污權(quán)交易規(guī)則和市場機(jī)制。2023年，全面實現(xiàn)排污權(quán)有償使用，政府儲備進(jìn)一步擴(kuò)大，基本建立排污權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的交易市場。2025年，拓展排污權(quán)交易種類，適時建立重金屬等排污權(quán)省級政府儲備，全面建成配置科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的排污權(quán)交易市場。

推進(jìn)排污權(quán)確權(quán)。率先完成二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)確權(quán)，適時對顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬等進(jìn)行確權(quán)。以排污許可為基礎(chǔ)，堅持核算方法統(tǒng)一、審核原則統(tǒng)一，嚴(yán)格排污單位申請、縣級初審、市級審核、省級核定的確權(quán)程序，建立省、市兩級排污權(quán)確權(quán)臺賬。制發(fā)排污權(quán)確權(quán)憑證，作為排污單位排污權(quán)交易、污染減排和建設(shè)項目替代指標(biāo)的依據(jù)。同時，在排污許可證中載明確權(quán)量和交易信息等。根據(jù)全省主要污染物減排目標(biāo)以及環(huán)境質(zhì)量改善需求，每5年對排污單位的排污權(quán)確權(quán)一次。

建立排污權(quán)政府儲備。排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出其所在行政區(qū)域的閑置排污權(quán)，建設(shè)項目5年內(nèi)未開工建設(shè)或停止建設(shè)放棄使用的排污權(quán)，以及排污單位污染治理形成的富余排污權(quán)，無償取得的，市級政府無償收回建立儲備，有償取得的，市級政府有償回購建立儲備。政府儲備排污權(quán)實行省、市兩級管理，政府儲備排污權(quán)分別在行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用。建立排污權(quán)政府儲備臺賬，規(guī)范出讓使用審查，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)。

實行排污權(quán)有償使用。綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、區(qū)域環(huán)境承載空間、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定并動態(tài)調(diào)整排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)。對排污單位無償獲得的排污權(quán)，實行分級征收有償使用費?？傃b機(jī)容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位由省級征收，其他按照排污許可證核發(fā)權(quán)限，分別由市、縣級征收。排污單位有償獲得的排污權(quán)期滿后，按照排污權(quán)確權(quán)程序重新核定，并繳納有償使用費。

完善市場交易機(jī)制。建設(shè)排污權(quán)交易市場，鼓勵排污單位間開展排污權(quán)交易，交易價格由雙方協(xié)商或電子競價等公開拍賣的方式確定，成交價格不得低于主要污染物排放權(quán)交易基準(zhǔn)價格。依托河北環(huán)境能源交易所建立全省統(tǒng)一排污權(quán)交易平臺，細(xì)化交易規(guī)則，規(guī)范競價流程，提供交易服務(wù)，接受主管部門監(jiān)督管理。建設(shè)項目新增排污權(quán)，須符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制要求，并通過交易取得。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格執(zhí)行總量削減替代要求，確保建設(shè)項目排污權(quán)指標(biāo)來源可追溯、可監(jiān)管，工業(yè)污染源與農(nóng)業(yè)污染源不得交易。支持排污權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化排污權(quán)監(jiān)管。排污單位完成排污權(quán)交易后，要向排污許可證核發(fā)部門申請排污許可證變更，載明交易信息，推動環(huán)評審批、排污權(quán)交易、排污許可變更的有效銜接。排污權(quán)政府儲備出讓或回購后，生態(tài)環(huán)境部門及時變更政府儲備排污權(quán)臺賬。強(qiáng)化排污權(quán)使用核查，依法查處污染物實際排放量超過確權(quán)量的違法行為。

深化排污權(quán)交易。開展顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬排污權(quán)交易可行性研究論證，探索制定交易基準(zhǔn)價格，適時納入交易范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供綠色信貸服務(wù)，大力推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款；開展排污權(quán)租賃試點，盤活排污單位閑置排污權(quán)。（記者賈楠）