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采礦亂象緣何屢禁不止

河北興隆非法采礦破壞生態(tài)問題調(diào)查

采礦證早已過期卻繼續(xù)盜采盜挖礦石數(shù)十萬噸；近4年多次越界開采花崗巖，非法占用破壞林地和耕地近70畝；早該修復的礦區(qū)到中央生態(tài)環(huán)境保護督察時仍沒有任何實質(zhì)進展……這些礦山開發(fā)和整治中的亂象，出現(xiàn)在河北省承德市興隆縣一些礦區(qū)現(xiàn)場。

近日，記者跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在河北省督察時發(fā)現(xiàn)，一些地方非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護區(qū)及林地，生態(tài)破壞問題突出。

1 無證開采、越界開采頻發(fā)，螞蟻搬家式盜采問題嚴重

承德市興隆縣地處京津冀三地結(jié)合點，是京津冀重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)。3月28日，記者來到興隆縣帥寶礦業(yè)公司水泉甸子石灰?guī)r、鋁土礦礦區(qū)。沿著山路盤旋到達作業(yè)場坪區(qū)后，只見露天堆放著部分礦石余料，在陽光照射下一片黑亮。

記者查閱其采礦許可證發(fā)現(xiàn)，該礦區(qū)面積0.0946平方千米，年開采規(guī)模26萬噸，許可期限是2019年2月到2021年2月，去年就應停產(chǎn)?！拔覀兺ㄟ^調(diào)閱生產(chǎn)記錄、現(xiàn)場查看開采面，發(fā)現(xiàn)了比較新的凹槽狀刨拉痕跡，初步判定礦區(qū)存在無證開采行為?！倍讲烊藛T介紹說。經(jīng)核查，截至今年2月，該礦區(qū)非法開采礦石共計24萬噸。

在河北鑄合集團興隆縣礦業(yè)公司麻地村建筑用花崗巖礦區(qū)，記者注意到，礦區(qū)作業(yè)平臺東側(cè)修建了一堵灰色矮墻，作為礦區(qū)邊界標識。矮墻外東面的一座山包上，卻存在明顯的施工痕跡。據(jù)該礦區(qū)一位負責人介紹，這是為修路而進行的必要建設。但記者在現(xiàn)場看到，山包南側(cè)的山體破損嚴重，形成了高陡邊坡，地表大面積裸露，山體下方大大小小的碎石散落一地。

督察人員通過衛(wèi)星云圖比對、無人機全景拍攝等方式，確認其存在多次越界開采行為。經(jīng)核查，該礦區(qū)在未辦理占用林地審批手續(xù)的情況下，于2018年至2021年底，越界非法開采花崗巖，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生態(tài)遭到嚴重破壞。

除無證開采、越界開采，私挖盜采問題也比較嚴重。記者從督察人員提供的衛(wèi)星圖片中看到，在興隆縣掛蘭峪鎮(zhèn)三撥子村小楊樹溝、羊鼻子嶺，八卦嶺滿族鄉(xiāng)三道川村麻子峪正溝、江湖峪村大西溝等地，均出現(xiàn)大小不一的深色礦坑?！斑@些標記地點基本上都是盜采盜挖的非法采礦點，其面積較小、分布零散，一些人螞蟻搬家式地挖一點就賣一點，絲毫不顧及生態(tài)環(huán)境影響。”督察人員說。

據(jù)了解，當?shù)胤欠ㄩ_采行為多發(fā)生在偏遠山區(qū)、偏僻林區(qū)、淺層礦露頭區(qū)等，導致山體環(huán)境遭到嚴重破壞，也影響正常的礦產(chǎn)資源管理秩序。

2 重開采、輕修復，有的甚至以修復之名行破壞生態(tài)之實

督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣生態(tài)修復治理問題突出，有的甚至借著修復的名義進行非法采礦。唐山市一家公司中標該縣八卦嶺鄉(xiāng)、掛蘭峪鎮(zhèn)32家廢棄無主危險礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目，個別項目不僅沒有按要求開展生態(tài)修復綜合治理，反而在原開采面上繼續(xù)開礦。比如百砬溝礦山生態(tài)修復治理項目，2020年8月的衛(wèi)星云圖顯示需要治理面積為30畝，但因持續(xù)開采破壞，目前受損山體面積已超過57畝。如此“治理”令生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重。

記者查閱了自然資源部發(fā)布的新版《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，其中第十五條、第十六條明確規(guī)定，采礦權(quán)人應當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負責治理恢復，治理恢復費用列入生產(chǎn)成本。

雖有明文規(guī)定，興隆縣當?shù)匾恍┑V山仍然存在重開采、輕修復的問題。記者從督察組提供的有關材料中看到，帥寶礦業(yè)早在2015年就編制了為期5年的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案》，但督察時發(fā)現(xiàn)，該公司兩礦區(qū)未嚴格按照方案要求開展生態(tài)修復治理，2021年應建設900米廢石堆場的擋土墻實際僅建設180米，要求種植1000株松樹和2號平臺3600平方米覆土均未實施。

同樣，興隆縣澤華礦業(yè)公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理項目自2017年啟動，原計劃到2020年10月完成，但修復治理方案幾經(jīng)更改，一再延遲，沒有任何實質(zhì)進展。

記者在當?shù)夭糠值V區(qū)看到，開采過的許多礦山地表裸露成了“白茬山”，礦坑及周邊支離破碎，嚴重破壞自然生態(tài)景觀。有的礦區(qū)雖然進行了表土覆蓋和植被重建，但走近后發(fā)現(xiàn)，這些綠植大多是半米左右高的松柏樹幼苗，樹坑的澆水痕跡清晰可見，明顯系剛剛栽下；還有部分帶營養(yǎng)土的樹苗未來得及栽種，仍倒放在地上。據(jù)了解，這是相關礦區(qū)被督察組指出問題后，才在當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門指導下開展修復工作。

3 礦山開發(fā)亂象屢禁不止，相關職能部門存在失察失管問題

督察人員介紹，礦山的開采經(jīng)營、修復治理等涉及到自然資源、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、財政等多個職能部門，具有項目審批環(huán)節(jié)多、監(jiān)管周期長等特點。此外，由于礦產(chǎn)資源開采利潤高，一些人不惜鋌而走險進行非法開采，違法方式也越來越隱蔽，從而加大了監(jiān)管難度。

面對礦山開發(fā)亂象和復雜監(jiān)管態(tài)勢，有關職能部門監(jiān)管責任不能缺失空轉(zhuǎn)。但督察發(fā)現(xiàn)，部分單位監(jiān)管缺失、“走過場”的問題并非個例。

比如在審批監(jiān)管方面，記者了解到，延續(xù)采礦證的前置條件包括礦區(qū)沒有違法行為，履行邊開采、邊治理任務，礦區(qū)有儲量核實報告、開發(fā)利用方案等。然而，鑄合礦業(yè)因越界開采、侵占土地先后受到自然資源、林草等部門3次行政處罰，在生態(tài)修復并未完成的情況下，當?shù)貙徟块T仍為其延續(xù)采礦手續(xù)。在檢查驗收方面，興隆縣自然資源和規(guī)劃局于2020年11月組織驗收帥寶礦業(yè)兩礦區(qū)環(huán)境保護與恢復治理工程，所出具驗收意見為“治理效果較好，同意通過驗收”，與督察組發(fā)現(xiàn)的事實不符。在行政處罰方面，針對鑄合礦業(yè)越界開采問題，有關處罰措施除了處以1.5萬元罰款之外，就只是“責令退回本礦區(qū)范圍開采”，存在以罰代管問題。

督察組認為，興隆縣落實京津冀協(xié)同發(fā)展要求不到位，對礦山開采和生態(tài)破壞監(jiān)管不力，任由非法采礦侵占自然保護區(qū)和林地造成生態(tài)破壞等行為長期存在。

近年來，河北省等地陸續(xù)出臺有關礦山綜合治理、保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面制度，明確礦山生態(tài)修復、綠色礦山建設要求和標準。興隆縣政府有關負責人現(xiàn)場表示，要嚴格執(zhí)行制度規(guī)定，強化監(jiān)督管理力度，對督察發(fā)現(xiàn)問題立行立改，目前有關生態(tài)修復工作正在推進中。督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

4 綜合施策提升違法成本，防止利益驅(qū)動私挖亂采

據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，興隆縣共查處違法采礦案件72起。雖然采取了行政處罰等措施，非法開采行為卻屢禁不止。比如，掛蘭峪鎮(zhèn)三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開采5.5萬噸礦石受到行政處罰后，當年11月又非法開采礦石15.4萬噸。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，自2020年開始，鐵粉價格一路上漲，帶動礦價持續(xù)走高。一些不法分子受到利益驅(qū)動，私挖亂采行為自然多發(fā)。

現(xiàn)實中，非法采礦需要付出的成本往往并不算高。督察組在問詢談話中了解到，去年初部分執(zhí)法權(quán)下放后，違法采礦案件就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責立案查處，處罰措施通常為沒收違法所得，并處一定比例的罰款。在確定違法所得數(shù)額時，主要依據(jù)為第三方機構(gòu)測繪結(jié)果。

記者查閱當?shù)財?shù)份行政處罰決定書發(fā)現(xiàn)，非法開采礦種均被認定為市價約1.5元每立方米的砂石，甚至一些礦權(quán)范圍顯示采礦類型為鐵礦、金礦的礦區(qū)也是如此，罰款數(shù)額相應也就低。如其中一份行政處罰決定書顯示，對非法采礦企業(yè)“沒收違法所得砂石料17250元，并處以違法所得5%罰款862.50元?！?/p>

“整治礦山私挖亂采行為，只靠行政處罰還不夠。”中國政法大學綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長侯佳儒受訪時表示，行政處罰僅意味著涉事企業(yè)承擔行政責任，并不代表其可以不負生態(tài)環(huán)境損害賠償這一民事責任。如果涉事企業(yè)在接受行政處罰外，還要進行生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)修復，有關違法成本將大大提高。

對此，侯佳儒建議，應進一步增強制度剛性，建立健全行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動機制?！氨热?，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法單位和個人，由行政機關責令其修復受損生態(tài)，檢察機關提起公益訴訟請求懲罰性賠償，將有效起到懲治、震懾和遏制作用?！?/p>

對于黨政領導干部在生態(tài)環(huán)境保護中的失職失責行為，必須依法依規(guī)嚴肅追責。根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。該辦法共規(guī)定了25種追責情形和4類責任主體，突出黨政同責、終身追責，同時規(guī)定了監(jiān)管工作部門、紀檢監(jiān)察機構(gòu)、組織人事部門的協(xié)作聯(lián)動機制，以完整的追責鏈條確保對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。

本報記者 段相宇 黃秋霞 自河北承德報道