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深圳不再全面禁止 上海北京等已有條件放開(kāi)

重啟的“路邊攤”重燃“煙火氣”，也要“不嗆人”

(資料圖)

“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?！睋?jù)深圳特區(qū)報(bào)報(bào)道，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）近日經(jīng)深圳市七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)，自2023年9月1日起實(shí)施。該《條例》被關(guān)注的一大變化是，“路邊攤”不再被全面禁止。

成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，此前在上海、北京等城市，也有在有限制條件下適度放開(kāi)“路邊攤”的相關(guān)政策。隨著各大城市紛紛“放下身段”，漸漸消失在城市街角的“路邊攤”有望重回人們視線，重燃城市裊裊“煙火氣”。

重啟路邊攤，需要更新城市治理思維。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，城市管理往往對(duì)路邊攤采取過(guò)于苛刻的剛性干預(yù)手段，而政策一旦松綁，管理又會(huì)過(guò)于寬松，甚至存在缺位情形。“煙火氣”也要“不嗆人”，路邊攤一旦管理不善，就容易產(chǎn)生擾亂交通、噪音擾民、污染環(huán)境、留下食品安全隱患等問(wèn)題。如何克服“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)實(shí)境遇，在“煙火氣”與“秩序感”之間找到平衡點(diǎn)，考驗(yàn)城市治理的“繡花”水平。

動(dòng)向：深圳9月擬“有條件”放開(kāi)“路邊攤”

記者注意到，此次深圳通過(guò)的修訂后的《條例》（9月1日起施行）將原本“禁止商店、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定，修改為“商場(chǎng)、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范”。而在原《條例》“禁止擅自占用城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品”的要求以外，增加了“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的例外規(guī)定。

不過(guò)，該《條例》也并不是對(duì)“路邊攤”徹底放開(kāi)，《條例》規(guī)定“攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具體劃定辦法由區(qū)人民政府會(huì)同市城管和綜合執(zhí)法等部門制定。在劃定位置之外設(shè)擺攤且拒不改正的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門按照占地面積處每平方米一千元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒(méi)收擺賣的物品和實(shí)施違法行為的工具”。

商戶：更希望“路邊攤”成為與人交流的紐帶

微陽(yáng)（化名）是一位兼職擺攤的年輕人，她在深圳有著一份還算滿意的工作，但她仍堅(jiān)持每晚下班后擺攤兩小時(shí)?！肮ぷ魅瘴視?huì)售賣飾品，因?yàn)槌善肥圪u比較方便，不用擔(dān)心損耗。周末就會(huì)擺攤賣自己制作的甜品，時(shí)間充足的情況下會(huì)選擇利潤(rùn)更高的東西?！?/p>

深圳的生活節(jié)奏比較快，比起下班回家宅起來(lái)，她更喜歡在外面放松透透氣。相比于賺錢，擺攤對(duì)微陽(yáng)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)紐帶，讓她與外部世界有了更深入、更廣泛的連接。

“我目前運(yùn)作兩個(gè)擺攤的攤友群，交流擺攤心得，還能學(xué)習(xí)別人的思路，偶爾也感覺(jué)發(fā)現(xiàn)了新世界?！?/p>

擺攤初期，工具和產(chǎn)品選擇不太理想，會(huì)出現(xiàn)擺攤途中工具故障或者產(chǎn)品滯銷等問(wèn)題。后面經(jīng)過(guò)慢慢摸索，微陽(yáng)已經(jīng)有了一套自己的方法。當(dāng)被問(wèn)及城管問(wèn)題的時(shí)候，她的回答是：“每個(gè)人角度立場(chǎng)不同，如果擺攤給對(duì)方工作造成不便，那換個(gè)地方就好，不應(yīng)該互相為難。城管很和善溫柔，擺攤過(guò)程并沒(méi)有想象中那么慌亂狼狽?！倍鴮?duì)于深圳今年9月1日即將實(shí)行的新擺攤政策，她也有一些另外的擔(dān)憂：個(gè)人擺攤是否會(huì)變成商業(yè)化集市，從而收取固定的攤位費(fèi)。如果攤位費(fèi)過(guò)高，也許會(huì)得不償失。

專/家/建/議

放開(kāi)“路邊攤” 更需要城市管理精細(xì)化

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武對(duì)成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾弑硎荆啾扔诖饲跋鄬?duì)粗放的城市管理，在設(shè)置一定條件的情況下，允許“路邊攤”出攤經(jīng)營(yíng)是非常值得肯定的。

胡小武說(shuō)，這類政策是城市管理的一大進(jìn)步。這一方面能夠繁榮市場(chǎng)，另一方面也能夠推動(dòng)就業(yè)?！拔覀€(gè)人是希望這種‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’能夠長(zhǎng)期發(fā)展下去，并且成為城市管理、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種常態(tài)行為?！焙∥浔硎荆魏螘r(shí)候，城市中都有很多個(gè)體戶和自主創(chuàng)業(yè)的青年?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”“集市經(jīng)濟(jì)”可以為這些人提供低成本的渠道和機(jī)會(huì)。從這個(gè)角度來(lái)理解，實(shí)際上這是一種有助于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形式，希望能夠把它變成一種有序的、持續(xù)的、常態(tài)的城市治理方式。

對(duì)于“路邊攤”的管理，胡小武對(duì)記者說(shuō)，“路邊攤”放開(kāi)的前提是要有序引導(dǎo)、有序管理，避免“一放就亂”。

“規(guī)范擺攤本身就是城市精細(xì)化治理的一部分。所謂精細(xì)化管理與精細(xì)化治理，就是對(duì)原本合理的事情產(chǎn)生的負(fù)面問(wèn)題進(jìn)行治理。擺攤本身是合理的，并不與城市治理相悖。如果用最大的努力把擺攤不利的一面，比如對(duì)衛(wèi)生、交通等的負(fù)面影響降到最低，就體現(xiàn)了精細(xì)化治理的水平和能力?！?/p>

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家提到，此前中央文明辦發(fā)文已經(jīng)提到“不把流動(dòng)攤販作為文明城市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”，可以說(shuō)是從政策、觀念上摘掉了“路邊攤”等于“差勁”的帽子。

“‘路邊攤’也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方向，它是一種長(zhǎng)期的、惠民利民、增加就業(yè)的經(jīng)濟(jì)形式。各地政府可以根據(jù)‘路邊攤’發(fā)展的成熟情況和各地自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)范和政策，并將‘路邊攤’作為長(zhǎng)期的、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式。”

竹立家對(duì)記者說(shuō)，我們經(jīng)常講經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，就是要讓人民群眾生活更富裕、更方便?！奥愤厰偂边@種形式對(duì)老百姓日常生活與交流都是有好處的，關(guān)鍵是各個(gè)城市要根據(jù)自己的實(shí)際情況對(duì)“路邊攤”進(jìn)行規(guī)范與治理。

談到放開(kāi)“路邊攤”與城市管理是否存在沖突，竹立家表示，這兩方面并不存在根本沖突。他說(shuō)，任何社會(huì)、任何時(shí)代都有一個(gè)最主要的任務(wù)，就是讓老百姓生活起來(lái)更舒服、更方便。比如說(shuō)把那些早餐攤趕走了，很多上班族吃早飯就不方便了。

“各個(gè)地方應(yīng)該根據(jù)自己發(fā)展的層次與發(fā)展?fàn)顩r，在時(shí)間、空間、餐飲規(guī)則、公共衛(wèi)生等方面規(guī)范‘路邊攤’。對(duì)于擺攤可能造成的不利影響，各地應(yīng)根據(jù)自身情況設(shè)置規(guī)則來(lái)加以規(guī)避，但不能否認(rèn)‘路邊攤’這種經(jīng)濟(jì)形式本身?！?/p>

成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?付垚 趙倩

實(shí)習(xí)生 王明麗 曹芷涵 綜合新華時(shí)論

適度放開(kāi)“路邊攤”的，還有這些城市

上海

2022年9月23日，上海市十五屆人大常委會(huì)表決通過(guò)新修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，其中對(duì)設(shè)攤不再“一禁了之”的內(nèi)容最受關(guān)注，對(duì)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)從“全面禁止”改為“適度放開(kāi)”“有序設(shè)攤”。

2023年2月20日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布公告，為進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理，規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時(shí)步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營(yíng)等新型設(shè)攤行為，相關(guān)部門研究擬定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。區(qū)人民政府會(huì)同市有關(guān)部門可以劃定設(shè)攤開(kāi)放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。而個(gè)人設(shè)攤期間，應(yīng)按照運(yùn)營(yíng)主體的管理要求，落實(shí)責(zé)任區(qū)管理等相關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)城市環(huán)境。

北京

今年1月，北京市印發(fā)《清理隱形壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，提出制定實(shí)施商圈外擺經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則，在重點(diǎn)商圈組織開(kāi)展外擺試點(diǎn)。

蘭州

甘肅蘭州也在近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，規(guī)范了設(shè)置外擺區(qū)域、個(gè)人設(shè)攤行為，明確外擺設(shè)置條件，提出了創(chuàng)新設(shè)置特色點(diǎn)位，打造“金城”品牌項(xiàng)目，規(guī)范壓實(shí)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任、落實(shí)設(shè)施管理要求、完善服務(wù)配套設(shè)施等內(nèi)容。

云南

5月4日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》顯示，云南將通過(guò)開(kāi)展4個(gè)方面20項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展，包括允許個(gè)體工商戶在規(guī)定時(shí)間、劃定區(qū)域內(nèi)擺攤經(jīng)營(yíng)。