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單位或個(gè)人對生態(tài)環(huán)境造成損害，政府作為權(quán)利人可以提起索賠。這是去年年底時(shí)中辦和國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱《方案》)作出的明確規(guī)定。

到今年年底，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)在全國推開已整兩年，這項(xiàng)制度已全面落地。生態(tài)環(huán)境部近日公開20個(gè)典型案例，值得關(guān)注的是，有的案件政府索賠金額過億。

曾參與“北京市小月河生活糞便污染物傾倒事件”(20個(gè)典型案例之一)的北京漢鼎聯(lián)合律師事務(wù)所，高級合伙人張義平在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件優(yōu)勢明顯，但也面臨著賠償金額難確定等問題。湖北省仙桃市生態(tài)環(huán)境局局長金俊華則提出，應(yīng)盡快出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償專門法律或法規(guī)。

全國已辦理案件600多件

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，2015年至2017年，曾選擇吉林等7省(市)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。根據(jù)2017年發(fā)布的《方案》要求，從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

《方案》的最大亮點(diǎn)是，對企業(yè)或者個(gè)人造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償引入了政府作為權(quán)利人并提出賠償?shù)闹贫?。生態(tài)環(huán)境部指出，這項(xiàng)改革授權(quán)省級政府、市地級政府為賠償權(quán)利人，要求其對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者追究損害賠償責(zé)任，強(qiáng)化違法主體責(zé)任，提高違法成本。

生態(tài)環(huán)境部政策與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤指出，在《方案》實(shí)施前，企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定要承擔(dān)兩類民事賠償責(zé)任，即如果造成人身傷害，要依法承擔(dān)對人身傷害賠償責(zé)任;如果造成財(cái)產(chǎn)損害，要按照規(guī)定承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損害的賠償責(zé)任;“對生態(tài)環(huán)境本身損害的賠償責(zé)任，沒有明確的規(guī)定。”別濤說，“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是在現(xiàn)有人身賠償、財(cái)產(chǎn)賠償之外加大賠償力度，引入新的概念，即生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任。”別濤表示，按照《方案》要求，對生態(tài)環(huán)境損害賠償由政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)提起。

生態(tài)環(huán)境部指出，生態(tài)損害賠償制度是一種非訴訟制度，其特點(diǎn)是在現(xiàn)有環(huán)境民事訴訟之外，創(chuàng)設(shè)“磋商”這種生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的新途徑。其中，調(diào)查評估內(nèi)容以及修復(fù)啟動時(shí)間期限的確定;賠償責(zé)任的承擔(dān)方式優(yōu)先采用修復(fù)方式，在修復(fù)不能的情況下適用金錢賠償責(zé)任等都可通過磋商進(jìn)行解決。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，《方案》在全國實(shí)施后，31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均成立了生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、印發(fā)了實(shí)施方案，另有126個(gè)市(區(qū)、縣)印發(fā)了本地實(shí)施方案，各地已研究制定90件磋商、調(diào)查、資金等改革配套文件，另有94件正在編制。

生態(tài)環(huán)境部透露，目前各地賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)已辦理案件600多件，辦結(jié)200多件，形成了一批有影響的典型案件。

環(huán)境局索賠金額過億元

從生態(tài)環(huán)境部公開的20大案例看，有的案件政府索賠數(shù)額巨大，其中，內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案與濟(jì)南章丘非法傾倒危險(xiǎn)廢物致生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，政府部門的索賠金額均超過億元。

內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司世界第一大谷氨酸生產(chǎn)商——中國阜豐集團(tuán)的核心企業(yè)(以下簡稱阜豐集團(tuán))。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，這家企業(yè)自投產(chǎn)以來，廠區(qū)無組織惡臭氣體排放，影響空氣環(huán)境質(zhì)量及城區(qū)居民生活。針對群眾反映異味問題，多年來，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，多種途徑督促企業(yè)整改。檢察機(jī)關(guān)還就企業(yè)的污染問題提起民事公益訴訟。在公益訴訟期間，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局與阜豐集團(tuán)多次進(jìn)行磋商，最終確定環(huán)境損害賠償額為1.0560億元。檢察機(jī)關(guān)據(jù)此與阜豐公司和解并撤訴。

生態(tài)環(huán)境部透露，通過呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局與呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)的共同督促，目前，1.0560億元賠償資金已全部到位。

2015年10月21日凌晨2時(shí)，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)普集鎮(zhèn)上皋村廢棄三號煤井發(fā)生一起重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件，造成4人當(dāng)場死亡，為重大突發(fā)環(huán)境事件。當(dāng)時(shí)，這起案件引發(fā)社會關(guān)注。

生態(tài)環(huán)境部指出，經(jīng)調(diào)查與鑒定評估，章丘案涉及6個(gè)賠償義務(wù)人，造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為2.3億元。2017年7月初，山東省原環(huán)境保護(hù)廳與賠償義務(wù)人開展了四輪磋商，與其中四個(gè)企業(yè)成功簽訂了磋商合同;另外兩家公司磋商不成功，后經(jīng)訴訟解決。目前該案件的修復(fù)工作已基本完成。

呼吁盡快出臺專門法律

北京市小月河生活糞便污染物傾倒事件是生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的20個(gè)典型案例之一。在這起案件中，北京市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人北京通潔商貿(mào)服務(wù)中心、連帶責(zé)任人代表開展了三輪磋商，并于今年10月28日簽訂支付應(yīng)急處置費(fèi)等113.46萬余元的賠償協(xié)議。

作為這一案件的律師，張義平告訴《法制日報(bào)》記者，這一案索賠金額不大，但成功結(jié)案的意義重大。“污染企業(yè)是一家個(gè)體戶，賠償能力有限，即使與其簽訂賠償協(xié)議也難以履行。為保證賠償?shù)轿?，北京市生態(tài)環(huán)境局做了大量工作，經(jīng)過三輪艱難的磋商后，最終與污染企業(yè)、連帶賠償責(zé)任人簽訂了賠償協(xié)議。”張義平說，由于賠償義務(wù)人、連帶賠償責(zé)任人對自己的錯(cuò)誤已有深刻認(rèn)識，協(xié)議在簽訂后的一周內(nèi)便得到了實(shí)際履行，效果非常好。

在張義平看來，北京市小月河生活糞便污染物傾倒案件探索了擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍的新思路，通過擺事實(shí)、講道理，將有過錯(cuò)的非污染企業(yè)納入到連帶責(zé)任的賠償責(zé)任體系中，實(shí)現(xiàn)了修復(fù)生態(tài)環(huán)境、警示教育生產(chǎn)經(jīng)營者的雙重效果。

他特別指出，相對于法院訴訟，磋商機(jī)制更加靈活、便捷，同時(shí)成本低、過程性交流更透徹，容易得到賠償義務(wù)人、連帶責(zé)任人的理解，他們履行賠償義務(wù)的主動性更強(qiáng)。相信這項(xiàng)制度今后會得到更廣泛的施行。“對于污染者而言，政府如此迅速、如此專業(yè)地站出來主張權(quán)利，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的想象。”張義平說，這樣的案件也面臨難點(diǎn)。他所說的難點(diǎn)，包括污染者賠償能力不足;賠償金額難確定等。

對于這些難點(diǎn)，張義平說，可以通過擴(kuò)大賠償義務(wù)人范圍、進(jìn)行生態(tài)損害鑒定等予以解決。

金俊華透露，《方案》施行后，仙桃市生態(tài)環(huán)境局也做過生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。他說，從實(shí)踐看，盡快出臺一部專門立法或法規(guī)顯得更迫切。同時(shí)，還要加快建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系。針對生態(tài)環(huán)境損害取證難，對鑒定機(jī)構(gòu)依賴大，鑒定周期長等問題，金俊華建議，從法律層面確定鑒定的評估范圍、主體、責(zé)任分擔(dān)、管理機(jī)構(gòu)、資金來源等，制定明確鑒定評估技術(shù)規(guī)劃，探索建立一套完整的生態(tài)環(huán)境損害評估體系。

對于生態(tài)環(huán)境損害賠償立法問題，別濤表示，已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的土壤污染防治法中第96條已有相關(guān)規(guī)定。他透露，生態(tài)環(huán)境部正積極推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護(hù)法和民法典侵權(quán)責(zé)任編等法律。同時(shí)，中辦、國辦印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》明確規(guī)定，對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠。

別濤說，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)立法和配套政策措施出臺。