“長江流域有180萬平方公里，但水域面積不到8萬平方公里。長江的病癥在水中，病根在陸上。作為一部流域法，長江保護法不僅要規(guī)范人類在水中的行為，更要規(guī)范人類在陸上的行為。”近日，在河海大學舉行的“長江保護法治論壇”中，長江保護與綠色發(fā)展研究院學術委員會主任委員、水利部原副部長矯勇表示，目前我國正在制定國家層面的長江保護法，將補足長江保護在法律上的短板。
矯勇介紹，長江流域涉及我國19個省份，其中流域面積大于100平方公里的河流有5276條，水面面積在1平方公里以上的湖泊有971個，這些河流湖泊共同構成長江流域完整的水系和發(fā)達的生態(tài)系統(tǒng)。
對于正在制定中的長江保護法，矯勇表示，將從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和長江流域的系統(tǒng)性著手，開展生態(tài)修復和環(huán)境保護，并以法律的形式將保護的要求固定下來，上升為國家意志。
黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，近些年，黨和國家又陸續(xù)出臺了關于生態(tài)文明建設的一系列重要舉措。矯勇認為，對照“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求，現(xiàn)行涉及長江保護的法律在權威性、針對性、適應性等方面存在諸多不足，需要針對長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復的問題專門立法。
“涉及長江開發(fā)利用保護的法律有30多部，例如水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法、漁業(yè)法、森林法、野生動物保護法等。但這些法律一般針對全國的普遍性問題，而針對長江流域特殊問題，現(xiàn)行法律的權威性、針對性、適應性不強。目前還沒有一部聚焦長江大保護的系統(tǒng)性的法律。所以長江保護法的立法要堅持問題導向，銳意改革創(chuàng)新。”矯勇表示，要創(chuàng)新長江保護法律制度，為“共抓大保護、不搞大開發(fā)”奠定法律基礎。
中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授周珂建議，長江保護法的立法一定要名副其實，而不是名為保護、實為開發(fā)。當保護和開發(fā)沖突時，要明確保護優(yōu)先。此外，不能搞形式主義，防范一刀切。
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