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推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出“優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。”我們要深刻認(rèn)識這項改革的重大意義，準(zhǔn)確把握和貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，科學(xué)合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，健全財政體制，推動完善國家治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供制度保障。

深刻認(rèn)識推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重大意義

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、資源環(huán)境條件等都已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變化。這就要求國家治理體系和治理能力必須跟上新時代發(fā)展的步伐，其中一個重要著力點是完善國家治理結(jié)構(gòu)，處理好中央與地方的關(guān)系，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域，承載著政府與市場、中央與地方等基本關(guān)系，是完善國家治理結(jié)構(gòu)的一項基礎(chǔ)性系統(tǒng)性工程，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

(一)推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的內(nèi)在要求。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，突出體現(xiàn)在集中力量辦大事上，必須長期堅持并不斷發(fā)展和完善。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，有利于加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威，保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一;有利于完善中央決策、地方執(zhí)行的機制，健全國家治理的縱向制度安排，確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實;有利于統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，集中力量辦大事，發(fā)揮中國特色社會主義制度在維護(hù)社會公平正義和促進(jìn)共同富裕等方面的優(yōu)勢，滿足人民群眾對美好生活的需要。

(二)推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容。我國政府組織架構(gòu)是五級體系，不同層級政府在國家治理中的定位和職責(zé)都有所不同，必須適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以合理劃分權(quán)責(zé)關(guān)系為重點，以法治化為支撐，建立科學(xué)規(guī)范的政府間關(guān)系，為發(fā)揮中央和地方兩個積極性提供保障。財政事權(quán)是政府事權(quán)的核心內(nèi)容。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，有利于不同層級政府做好各自“應(yīng)該做的事情”，承擔(dān)各自“應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任”，實現(xiàn)“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一;有利于在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成不同層級政府的優(yōu)勢互補和良性互動，更好發(fā)揮政府作用，提升政府治理整體效能;有利于實現(xiàn)政府間關(guān)系法治化規(guī)范化，促進(jìn)全面依法治國、依法行政。

(三)推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是改進(jìn)政府提供基本公共服務(wù)的前提和保障。提供基本公共服務(wù)是政府的一項重要職責(zé)，必須結(jié)合國情實際、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和政府所承擔(dān)的職能等情況，合理確定政府提供基本公共服務(wù)的內(nèi)容和方式，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性、受益范圍、信息復(fù)雜程度等，落實不同層級政府的提供責(zé)任，不斷提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，有利于處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，將應(yīng)由政府承擔(dān)的事務(wù)納入財政保障范圍，將應(yīng)由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)交由市場或社會，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;有利于厘清中央與地方政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)范圍，適度加強中央政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域有機銜接，避免出現(xiàn)地方政府不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為;有利于減少中央政府對微觀事務(wù)的直接管理，更好發(fā)揮地方政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，提高行政效率，降低行政成本。

(四)推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任改革是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。我國是典型的單一制國家，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，既包括中央與地方收入劃分、中央對地方轉(zhuǎn)移支付，也包括中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，有利于厘清財政體制改革的內(nèi)在邏輯關(guān)系，實現(xiàn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、中央對地方轉(zhuǎn)移支付改革的協(xié)同聯(lián)動，加快形成財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范的中央和地方財政關(guān)系，以充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用;有利于加強和改善中央財政的宏觀調(diào)控功能，形成對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的穩(wěn)定支持機制，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化;有利于保障地方政府履職盡責(zé)所需財力，調(diào)動和保護(hù)地方干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

準(zhǔn)確把握中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的主要內(nèi)容

2016年8月，國務(wù)院頒布出臺《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號)，全面部署這項改革工作，要求2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實好基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級政府更好履職盡責(zé)。

(一)中央與地方財政事權(quán)劃分

一是適度加強中央的財政事權(quán)。逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等事務(wù)確定或上劃為中央的財政事權(quán)。中央的財政事權(quán)原則上由中央直接履行。中央的財政事權(quán)確需委托地方行使的，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后，由相關(guān)職能部門委托地方行使，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以明確。對中央委托地方行使的財政事權(quán)，受委托地方在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

二是保障地方履行財政事權(quán)。逐步將社會治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的事務(wù)確定為地方的財政事權(quán)。賦予地方充分自主權(quán)，依法保障地方的財政事權(quán)履行，更好滿足地方基本公共服務(wù)需求。地方的財政事權(quán)由地方行使，中央對地方的財政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過法律法規(guī)的形式予以明確。

三是規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)。逐步將教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、就業(yè)、糧食安全、跨省(區(qū)、市)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨省(區(qū)、市)且具有地域管理信息優(yōu)勢的事務(wù)確定為中央與地方共同財政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。

四是建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)客觀條件變化動態(tài)調(diào)整中央與地方財政事權(quán)劃分。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及各級政府財力增長情況，將應(yīng)由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)交由市場主體或社會力量承擔(dān)，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為中央財政事權(quán)、地方財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)。

(二)中央與地方支出責(zé)任劃分

一是中央的財政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任。屬于中央的財政事權(quán)，由中央財政安排經(jīng)費，中央各職能部門和直屬機構(gòu)不得要求地方安排配套資金。中央的財政事權(quán)如委托地方行使，通過中央專項轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費。

二是地方的財政事權(quán)由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。屬于地方的財政事權(quán)原則上由地方通過自有財力安排。對地方履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行地方政府債券等方式安排外，主要通過上級政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補。

三是中央與地方共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，體現(xiàn)國民待遇和公民權(quán)利、涉及全國統(tǒng)一市場和要素自由流動的財政事權(quán)，可以研究制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并由中央與地方按比例或以中央為主承擔(dān)支出責(zé)任;對受益范圍較廣、信息相對復(fù)雜的財政事權(quán)，根據(jù)財政事權(quán)外溢程度，由中央與地方按比例或中央給予適當(dāng)補助方式承擔(dān)支出責(zé)任;對中央和地方有各自機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財政事權(quán)，中央和地方各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任;對中央承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，地方承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財政事權(quán)，中央與地方各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

(三)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

將部分適宜由更高一級政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)職能上移，明確省級政府在保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé);將有關(guān)居民生活、社會治安、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共設(shè)施管理等適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的基本公共服務(wù)職能下移，強化基層政府貫徹執(zhí)行國家政策和上級政府政策的責(zé)任。根據(jù)省以下財政事權(quán)劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責(zé)任，避免將過多支出責(zé)任交給基層政府承擔(dān)。

持續(xù)深入推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革落地見效

2016年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥按領(lǐng)域、有步驟地推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加強相關(guān)保障和配套措施，取得了階段性成效。下一步將在繼續(xù)推動出臺相關(guān)領(lǐng)域改革方案的同時，著力抓實抓細(xì)抓好省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，增強改革的協(xié)同性和穿透力，確保改革舉措落地見效。

(一)改革進(jìn)展及階段性成效。目前，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革正在按計劃有序推進(jìn)，特別是分領(lǐng)域改革取得重大突破，總體運行平穩(wěn)、符合預(yù)期。從中央層面看，先后出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案，在2019年度預(yù)算編制和執(zhí)行過程中已落實相關(guān)改革要求。同時，研究出臺《基本公共服務(wù)保障地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)備案暫行辦法》，規(guī)范地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，確?；竟卜?wù)保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度和民生政策可持續(xù)。從省級層面看，全國絕大多數(shù)省份都已出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革方案，正在抓緊研究制定教育、科技、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案。從保障和配套措施看，積極推進(jìn)健全地方稅體系改革，出臺實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分推進(jìn)方案，2019年將轉(zhuǎn)移支付整合為一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，有力保障各級政府履行財政事權(quán)的資金需求，推動形成財力與事權(quán)相匹配的財稅體制。同時，一些省份結(jié)合改革進(jìn)程及時調(diào)整省以下財政體制。

(二)抓實抓細(xì)抓好政策落地見效。一是繼續(xù)深入推進(jìn)分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快研究制定應(yīng)急救援、自然資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)住房保障、公安、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利、公共文化等領(lǐng)域改革方案，確保2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架，促進(jìn)各級政府有效提供基本公共服務(wù)。二是加快推進(jìn)分領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。省級政府參照中央做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定分領(lǐng)域改革方案，合理劃分省以下政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任并組織落實。財政部將會同有關(guān)部門加強對省以下改革的指導(dǎo)，督促地方做好改革工作，推動改革舉措落地見效。三是加強與相關(guān)改革的協(xié)同配套。將財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革結(jié)合起來，既通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動、協(xié)同推進(jìn)的工作局面。四是推進(jìn)法治化規(guī)范化建設(shè)。及時總結(jié)改革成果，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時制(修)訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，推動形成保障中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。