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被列入強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃和2020年度立法工作計(jì)劃的野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案,近日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。

野生動(dòng)物保護(hù)法修改是防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命健康安全的客觀需要,也是回應(yīng)社會(huì)各方期待的必要舉措。此次修法把防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)放在首位,強(qiáng)化了公共衛(wèi)生安全與生態(tài)安全并重的理念,健全了管理體制,完善了管理制度,強(qiáng)化了公共衛(wèi)生法治保障的要求。

從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

修訂草案在立法目的中增加防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容,并在基本原則中增加了風(fēng)險(xiǎn)防范原則,明確國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范的原則。

為加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)制度,修訂草案規(guī)定,發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物染疫或者疑似染疫,可能引起人體或者動(dòng)物疾病的,相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向野生動(dòng)物保護(hù)主管部門報(bào)告,野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。

修訂草案還規(guī)定,對(duì)染疫或者疑似染疫的野生動(dòng)物及其制品的無害化處理,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫,適用動(dòng)物防疫法的有關(guān)規(guī)定。

加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的分級(jí)分類管理

修訂草案從獵捕、人工繁育、交易、運(yùn)輸?shù)确矫?加強(qiáng)對(duì)有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物(以下簡(jiǎn)稱“三有”陸生野生動(dòng)物)全鏈條管理。

為從人與自然和諧相處的角度強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物保護(hù)的生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)功能,修訂草案規(guī)定制定“三有”陸生野生動(dòng)物名錄應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見并適時(shí)調(diào)整。同時(shí),對(duì)除國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、“三有”陸生野生動(dòng)物以外的其他陸生野生動(dòng)物也增加了相應(yīng)的管理規(guī)定。

健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)

在強(qiáng)化地方政府責(zé)任、明確各有關(guān)部門職責(zé)方面,修訂草案規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)工作負(fù)責(zé);明確各有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)野生動(dòng)物及其制品交易、利用、運(yùn)輸、寄遞、攜帶等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

修訂草案進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度,增加行刑銜接規(guī)定。修訂草案規(guī)定國(guó)家建立由林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門牽頭,各相關(guān)部門配合的野生動(dòng)物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制;縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加大對(duì)野生動(dòng)物重大違法案件的聯(lián)合執(zhí)法力度,建立聯(lián)合查辦督辦制度;增加行刑銜接規(guī)定。

修訂草案還增加了行政強(qiáng)制措施,賦予相關(guān)執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣取證、查封扣押等執(zhí)法權(quán)限。

革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)

修訂草案在總則中明確規(guī)定禁止違法食用野生動(dòng)物。同時(shí),增加對(duì)公民自覺增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的意識(shí),自覺抵制濫食野生動(dòng)物,養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式的要求。

修訂草案增加了多處具體規(guī)定,如禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、“三有”陸生野生動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物。禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及為食用非法購(gòu)買上述野生動(dòng)物及其制品制作的食品。

值得關(guān)注的是,修訂草案還增加了對(duì)餐飲場(chǎng)所的規(guī)定,禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等為違法出售、購(gòu)買、食用及利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供展示、交易、消費(fèi)服務(wù)。

堅(jiān)決取締嚴(yán)厲打擊非法市場(chǎng)貿(mào)易

修訂草案明確禁止違法獵捕、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物,并強(qiáng)化對(duì)獵捕、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物的全鏈條監(jiān)督管理。

具體包括:在獵捕環(huán)節(jié),規(guī)定獵捕野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織,由經(jīng)專業(yè)技能培訓(xùn)合格的人員操作;在交易環(huán)節(jié),出售、利用“三有”陸生野生動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的,應(yīng)當(dāng)提供狩獵、進(jìn)出口等合法來源證明,或者取得專用標(biāo)識(shí),出售“三有”陸生野生動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)依法附有檢疫證明;在運(yùn)輸環(huán)節(jié),鐵路、道路、水運(yùn)、民航、郵政、快遞等企業(yè)對(duì)托運(yùn)、攜帶、交寄野生動(dòng)物及其制品的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定查驗(yàn)其相關(guān)證件、文件副本或者專用標(biāo)識(shí),對(duì)不符合規(guī)定的,不得承運(yùn)、寄遞。

加大對(duì)違法行為的處罰力度

修訂草案對(duì)違法行為提高處罰額度和擴(kuò)大處罰種類,同時(shí),增加處罰內(nèi)容,對(duì)食用和以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物,非法捕捉、大規(guī)模滅殺、保管、處理、處置野生動(dòng)物和非法提供我國(guó)特有的野生動(dòng)物遺傳資源增加處罰規(guī)定。

與刑法修正案(十一)草案的有關(guān)規(guī)定相銜接,修訂草案規(guī)定以食用為目的非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售其他陸生野生動(dòng)物,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

在處罰手段方面,除了規(guī)定對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采取責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等強(qiáng)制措施,修訂草案還增加對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和關(guān)鍵崗位人員的處罰,將有關(guān)違法信息記入社會(huì)信用記錄等,強(qiáng)化對(duì)違法行為的剛性約束。