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黨的十八大以來，天津法院深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，貫徹落實視察天津時的重要講話精神，將綠色發(fā)展理念作為行動指南，自覺融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極回應(yīng)人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，大力推進環(huán)境資源審判工作機制創(chuàng)新，不斷提高環(huán)境資源審判水平，努力打造生態(tài)環(huán)境資源司法保障的“天津品牌”。

出重拳——

提供最嚴環(huán)境司法保護

碧水清澈，蘆葦茂密，鳥飛魚躍，陣陣清香撲鼻而來……這是天津市武清區(qū)大黃堡濕地生態(tài)修復(fù)后呈現(xiàn)的美景。

距離備受關(guān)注的大黃堡濕地環(huán)境污染案已經(jīng)過去一年多的時間，經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)對受損土壤、地下水等的環(huán)境恢復(fù)，大黃堡濕地強化恢復(fù)性司法保護初見成效。

天津市英力科技發(fā)展有限公司曾是大黃堡濕地的一個重大污染源。經(jīng)查，該公司成立于2004年2月26日，主要從事光引發(fā)劑(光敏劑)的生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生蒸餾殘余物(釜殘)，系有毒物質(zhì)。自2013年至2018年案發(fā)，該公司將1000余桶(總量超過200余噸)蒸餾殘余物(釜殘)存放于公司院內(nèi)，對周邊環(huán)境造成嚴重污染。案發(fā)后，為防止二次污染，大黃堡鎮(zhèn)政府聘請合佳公司等對本案查獲的危險廢物、撒漏粘稠物及污染土壤共計600余噸進行無害化處置，支付相關(guān)費用共計1300余萬元。

2019年3月15日，武清區(qū)人民檢察院就該案向武清區(qū)人民法院提起公訴，并于2019年3月26日提起刑事附帶民事公益訴訟。7月10日，武清區(qū)法院作出判決，以環(huán)境污染罪判處英力公司負責(zé)人馬士新等5人一年三個月至六年不等有期徒刑，并處相應(yīng)罰金。9月6日，武清區(qū)法院再次開庭，判決英力公司賠償大黃堡鎮(zhèn)政府代為處置現(xiàn)場遺留危險物費用1300余萬元;英力公司對土壤、地下水等受損害的環(huán)境恢復(fù)原狀，消除環(huán)境污染危險;保留后續(xù)為修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境對英力公司進行追償?shù)臋?quán)利;同時，馬士新對該公司上述債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

該案的依法公正審理是“十三五”期間天津法院審結(jié)的14196件環(huán)境資源類案件的一個縮影。

“近年來，天津法院充分發(fā)揮審判職能，依法嚴厲懲治環(huán)境資源類刑事犯罪，切實保障人民群眾環(huán)境資源民事權(quán)益，督促和支持行政機關(guān)依法行政，依法審理環(huán)境公益訴訟，積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，為生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾環(huán)境權(quán)益提供了堅實司法保障。”天津市高級人民法院院長李靜說。

為依法妥善審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，天津高院出臺了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的審判委員會紀(jì)要》，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟機制。截至目前，全市法院共審結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件11件。

在依法審理環(huán)境資源案件的同時，天津法院還積極推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施的運用。凡是有可能采取措施恢復(fù)原狀的，在判令環(huán)境污染者、資源破壞者承擔(dān)責(zé)任的同時，責(zé)令其恢復(fù)原狀;對于具備自然恢復(fù)條件、生態(tài)環(huán)境不能或者不宜進行人工修復(fù)或者人工修復(fù)可能導(dǎo)致二次損害的，優(yōu)先采用自然恢復(fù)的保護方式。在履行方式上，天津法院積極探索限期履行、勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，通過補植令、放養(yǎng)令、修復(fù)令等措施落實恢復(fù)性司法理念。在審理刑事案件時，積極推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施的運用;審理民事案件時，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任方式的運用，力爭做到案件審結(jié)修復(fù)到位;審理行政案件時，注重通過司法約談、司法建議、司法聯(lián)動等途徑，積極支持和監(jiān)督相關(guān)行政監(jiān)管部門依法全面履職。

聚合力——

構(gòu)建環(huán)境保護大格局

匯聚多方力量，構(gòu)建環(huán)境保護大格局，是天津法院做好環(huán)境資源審判的一個經(jīng)驗。天津市第二中級人民法院審理的天津市環(huán)保產(chǎn)品促進會訴被告天津市某電器有限公司、蘆某某水污染責(zé)任糾紛一案，就是一次對該舉措的良好實踐。

該案系天津首例檢察機關(guān)依法支持社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟。案件受理后，天津二中院積極推進案件審理工作，走訪調(diào)查，與檢察院座談、詢問當(dāng)事人。經(jīng)過前期大量的工作，雙方當(dāng)事人最終達成調(diào)解意向，由被告某電器有限公司在被污染河道旁出資建造一套凈水設(shè)備，用于凈化河道水質(zhì)。凈水設(shè)備安裝完成后，合議庭成員與檢察院、環(huán)境行政執(zhí)法大隊等相關(guān)人員共同前往被污染河流，與原、被告及河流所在村村委會主任一同驗收凈水設(shè)備使用情況。經(jīng)取樣鑒定，基本符合地表水要求，凈化水體目的已基本實現(xiàn)。合議庭現(xiàn)場制作并組織當(dāng)事人簽署了調(diào)解筆錄并進行公示。

“法院、檢察院、生態(tài)環(huán)境保護部門等多部門工作聯(lián)動已經(jīng)成為一種常態(tài)。加強環(huán)境資源保護，必須完善環(huán)境資源糾紛解決的多元共治體系。環(huán)境治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政監(jiān)管、司法保障、企業(yè)責(zé)任、公眾意識、社會參與的多元共治環(huán)境治理格局。”天津高院民一庭副庭長楊宇說。

近年來，天津高院先后與市公安局、市檢察院、生態(tài)環(huán)境主管單位等多部門會簽了《關(guān)于依法嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪有關(guān)問題的意見》《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實施細則》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和檢察公益訴訟工作聯(lián)動的意見》等，從制度層面保證環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

記者在采訪中還了解到，天津高院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、司法局，建立了京津冀環(huán)境資源審判“智庫”，選定了近七十名專家入庫，并制定發(fā)布《環(huán)境資源審判專家?guī)爝\行辦法》，為進一步客觀公正審理環(huán)境資源案件提供了堅實的智力支持。

與此同時，天津法院致力于環(huán)境資源保護區(qū)域協(xié)同治理。天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是首都北京和雄安新區(qū)的“海上門戶”，“一帶一路”海陸交匯點。長期以來，由于京津冀在資源稟賦、要素投入和經(jīng)濟發(fā)展水平上存在差異，三地環(huán)境污染的區(qū)域性、疊加性、外部性與行政分割化、屬地碎片化的治理之間存在矛盾和沖突，形成了京津冀環(huán)境協(xié)同共治面臨的困境。

面對這一難題，天津高院緊緊圍繞三地高院共同簽訂的《京津冀環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》確定的工作事項，先后與京冀兩地高院會簽通過了《京津冀法院關(guān)于環(huán)境資源審判服務(wù)保障北京冬奧會籌辦相關(guān)問題的紀(jì)要》和《京津冀法院環(huán)境資源審判服務(wù)保障雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，指導(dǎo)全市法院以司法衡平理念積極協(xié)調(diào)處理好區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境、開發(fā)利用與節(jié)約資源的關(guān)系，積極有效開展審判協(xié)作，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障。

“比如天津海事法院審理的趙某某等136人訴某勘探公司海上養(yǎng)殖損害責(zé)任糾紛案，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，對于在渤海海域如何平衡處理漁業(yè)權(quán)、勘探權(quán)等海域資源使用權(quán)，進行了有益的規(guī)則探索。”天津高院環(huán)境資源合議庭法官左楠對記者說。

強隊伍——

打造環(huán)資審判精品案

居民日常生活服務(wù)設(shè)備產(chǎn)生的噪聲是否屬于噪聲污染?居民樓內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施噪聲標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)該選擇哪個標(biāo)準(zhǔn)?

關(guān)于這些疑問，津南區(qū)人民法院審理的孟某某訴某建設(shè)投資公司噪聲污染責(zé)任糾紛案給出了答案。該案在我國尚無明確的住宅噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下，以裁判方式明確了住宅噪聲污染的認定規(guī)則，有利于督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自覺承擔(dān)消除噪聲污染的社會責(zé)任，保障安靜和諧的居民生活環(huán)境。該案還被最高人民法院評為全國環(huán)境資源審判典型案例，獲評第四屆全國環(huán)境資源審判優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果案例二等獎，并作為環(huán)境私益訴訟的亮點案件被寫入最高人民法院環(huán)資審判白皮書。

“環(huán)境資源審判工作涵蓋環(huán)境和資源兩大類案件，涉及刑事、民事、行政三個訴訟門類，具有不同法律關(guān)系交織和法律責(zé)任競合的特征，點多面廣，內(nèi)容豐富，類型復(fù)雜，審判理念與裁判規(guī)則也有其特殊性。”天津高院民一庭庭長趙偉說，“相比于傳統(tǒng)民事審判案件，環(huán)境資源審判案件具有專業(yè)和新型的特點，更有利于總結(jié)出審理規(guī)則、裁判標(biāo)準(zhǔn)。”

一件件精品案件的背后，是天津法院持續(xù)推進環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)的努力。

2021年4月29日，天津高院召開全市法院民商事審判工作會議，部署年度重點工作。環(huán)資審判工作被作為一項重要內(nèi)容進行了部署。會議明確要求，全市法院要準(zhǔn)確把握環(huán)境資源案件外延和內(nèi)涵，積極推進環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)。

據(jù)了解，天津高院、天津市第一中級人民法院、天津二中院、天津市第三中級人民法院和天津海事法院分別成立了環(huán)境資源審判合議庭，海洋環(huán)境案件由天津海事法院集中管轄，全市環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件由中級法院集中管轄。濱海新區(qū)人民法院(天津自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院)成立了全市首個環(huán)資審判專門機構(gòu)，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源審判的集中管轄和刑事、民事“二合一”的歸口審理模式。

天津高院還不斷健全完善環(huán)境資源審判內(nèi)部協(xié)作機制，出臺了《關(guān)于加強環(huán)境資源審判指導(dǎo)意見》，建立了立案、刑事、民事、行政、執(zhí)行等各部門之間相互協(xié)調(diào)配合的工作機制，妥善協(xié)調(diào)因同一環(huán)境侵權(quán)行為引發(fā)的相關(guān)案件的事實認定和責(zé)任承擔(dān)。

高質(zhì)量的審判，離不開高素質(zhì)的法官隊伍。天津高院堅持以審判實踐為基礎(chǔ)，以環(huán)資審判疑難、前沿問題為著眼點，開展生態(tài)環(huán)境審判的理論研究，為環(huán)境資源審判提供強有力的學(xué)術(shù)支持和智力保障。天津高院成立“環(huán)境資源司法實務(wù)研究中心”，并與天津大學(xué)簽署“戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，聯(lián)合完成了最高人民法院的研究課題《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下資源審判大數(shù)據(jù)研究分析》。

綠水青山就是金山銀山。據(jù)介紹，天津法院將以更強的擔(dān)當(dāng)精神做好生態(tài)安全的守護者、人民群眾環(huán)境權(quán)益的捍衛(wèi)者、環(huán)境公共利益的保障者和生態(tài)文明事業(yè)的建設(shè)者，為把天津建設(shè)成為燕趙大地和渤海之濱的重要生態(tài)屏障和山清水秀美麗之地提供更加堅強的司法后盾與更加有力的法治保障。