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9月9日，中山市實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育集團(tuán)北區(qū)中學(xué)正式成立。

9月8日，中山紀(jì)中教育集團(tuán)托管火炬開發(fā)區(qū)一中、火炬開發(fā)區(qū)二中、民眾中學(xué)、浪網(wǎng)中學(xué)4所學(xué)校，正式開展集團(tuán)化辦學(xué)——加上此前成立的中山一中、中山僑中、龍山中學(xué)三大教育集團(tuán)，至此，中山教育集團(tuán)已達(dá)5家。

這是中山教育版圖上具有重要意義的時(shí)刻。

在今年2月舉行的中山市教體系統(tǒng)工作會(huì)議上，中山市教育和體育局局長(zhǎng)彭曉新提出，中山力爭(zhēng)在“十四五”期間建設(shè)10家左右教育集團(tuán)。

7個(gè)月過去，這個(gè)五年目標(biāo)已完成一半。

這個(gè)速度背后，有中山推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的迫切，也有外界中山教育改革的期待：名校托管下，集團(tuán)化辦學(xué)能否提升全市教育格局?

快與慢??2年多時(shí)間，5家教育集團(tuán)

自1999年杭州市率先開始義務(wù)教育名校集團(tuán)化辦學(xué)探索以來，集團(tuán)化辦學(xué)熱潮在全國(guó)多地興起。從廣東省情況來看，在深圳南山，廣東第一個(gè)公辦教育集團(tuán)——育才教育集團(tuán)于2003年就成立了。

中山集團(tuán)化辦學(xué)，起步其實(shí)慢了。

但推進(jìn)的速度，中山是快的。

2019年，中山集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)突破：2019年5月31日，中山市集團(tuán)化辦學(xué)啟動(dòng)儀式在西區(qū)鐵城初級(jí)中學(xué)舉行。“中山一中教育集團(tuán)鐵城初級(jí)中學(xué)”成為全市首個(gè)集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)學(xué)校。

2年多時(shí)間過去，5家教育集團(tuán)成立，中山集團(tuán)化辦學(xué)上“高速”。

后發(fā)者，可鑒前人之經(jīng)驗(yàn)。在公辦民辦搖號(hào)招生、“雙減”政策、鼓勵(lì)開展校內(nèi)課后服務(wù)等教育大背景下，國(guó)家對(duì)教育優(yōu)質(zhì)、均衡化發(fā)展的相關(guān)改革勢(shì)不可擋。

2018年12月底，中山發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)(幼兒園)集團(tuán)化辦學(xué)快速擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)。其中，教育集團(tuán)內(nèi)部招生聯(lián)動(dòng)最受關(guān)注。根據(jù)《實(shí)施意見》，由市屬普高和鎮(zhèn)區(qū)初中組建的教育集團(tuán)，普高招生時(shí)將托管學(xué)校統(tǒng)一納入“指標(biāo)生”招生計(jì)劃，并適度提高“指標(biāo)生”比例。相比以往不少城市的直升生，此舉不僅有效解決集團(tuán)學(xué)校生源封閉問題，也對(duì)集團(tuán)內(nèi)部相對(duì)薄弱的學(xué)校帶去一定的資源傾斜。也就是說，更多學(xué)校在中考增加了上名校、大校的指標(biāo)生，而非對(duì)口直升一刀切，也是符合教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展的一大舉措。

不少城市集團(tuán)化辦學(xué)出現(xiàn)骨干人才緊缺等問題。中山因地制宜，提出建立教研培一體化基地?！秾?shí)施意見》提出，中山將托管學(xué)校確定為市級(jí)教研培一體化基地，以教學(xué)研究、教學(xué)競(jìng)賽為重點(diǎn)，為托管學(xué)校迅速培養(yǎng)一批市級(jí)骨干教師。

從這次集團(tuán)化辦學(xué)的路徑來看，中山以后發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)前人經(jīng)驗(yàn)做了總結(jié)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出了更符合中山實(shí)際情況的政策。

強(qiáng)與弱??是“輸血”還是“造血”

“薄弱學(xué)校真能在掛牌后取得一定發(fā)展嗎?”

這是不少家長(zhǎng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)出的最多疑問。

當(dāng)前，“有學(xué)上”已經(jīng)無法滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，“上好學(xué)”更是萬眾期待的訴求。

我們可以看看中山首個(gè)集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)學(xué)校的情況。自2017年開展集團(tuán)化辦學(xué)以來，2020年中山一中鐵城中學(xué)(學(xué)校前身“西區(qū)鐵城初級(jí)中學(xué)”)首屆畢業(yè)生中考大捷，中山四大名校(紀(jì)中、一中、實(shí)中、僑中)上線率超30%，普高上線率近70%。

從直觀的效果來看，教學(xué)質(zhì)量的提升，至少意味著集團(tuán)化辦學(xué)的初衷達(dá)到了。但我們也要客觀地看到，盡管集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)薄弱學(xué)校享受更多優(yōu)質(zhì)教育資源有所傾斜，但生源依舊難以保證，優(yōu)質(zhì)教育資源的形成是緩慢的。這也意味著，這種辦學(xué)成效，其他學(xué)校未必都能夠在短期內(nèi)通過集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)。而且最重要的是，升學(xué)率不能作為集團(tuán)化辦學(xué)成效的唯一考量。

對(duì)義務(wù)教育階段而言，優(yōu)質(zhì)學(xué)校不能僅通過狹隘的“升學(xué)率”來理解，教育水平的提升、教師隊(duì)伍的培養(yǎng)、學(xué)生綜合素養(yǎng)的提高、學(xué)校文化的形成等等，都是值得關(guān)注的領(lǐng)域。也就是說，集團(tuán)化辦學(xué)是優(yōu)質(zhì)校向薄弱校的“輸血”，但“輸血”不是最終目標(biāo)，而是通過全新的辦學(xué)理念、優(yōu)秀的師資人才、科學(xué)的管理體系等新鮮血液的輸入，激活薄弱校自身的“造血”功能，實(shí)現(xiàn)由“薄弱”到“優(yōu)質(zhì)”的自我成長(zhǎng)。

此外，獨(dú)立學(xué)校抱團(tuán)開展集團(tuán)化辦學(xué)，一方面是響應(yīng)國(guó)家的教育改革趨勢(shì)，也是對(duì)教育資源進(jìn)行調(diào)配的一個(gè)過程，這對(duì)區(qū)域內(nèi)師資力量的整合、教育方法的提升，無疑具有重要的促進(jìn)作用。

從這些方面來看，優(yōu)質(zhì)校對(duì)薄弱學(xué)校的文化、管理理念的輸送，師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，才是真正意義上，家長(zhǎng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)成效的重要考量。

根據(jù)《中山市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》，中山市0-14歲常住人口占比達(dá)15.69%，超69萬人。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，中山0-14歲人口的比重提高3.99個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)位需求量在不斷增大。今年3月，中山市教育和體育局局長(zhǎng)彭曉新接受媒體采訪時(shí)表示，近3年中山中小學(xué)學(xué)位已基本滿足需要。

而與之相對(duì)應(yīng)的，反而是師資隊(duì)伍發(fā)展的難題。目前，中山市義務(wù)教育發(fā)展面臨的主要問題，是師資隊(duì)伍擴(kuò)充不能適應(yīng)擴(kuò)大教育資源供給的需要。集團(tuán)化辦學(xué)，將加快師資流動(dòng)，整合資源培養(yǎng)更多優(yōu)秀師資人才。從這點(diǎn)上看，集團(tuán)化辦學(xué)也是中山萬眾矚目下的必然選擇。

新與舊??集團(tuán)化辦學(xué)，治理能力是關(guān)鍵

中山近年來加快集團(tuán)化辦學(xué)，除了名校帶弱校，“名校+新校”是否更有利于名校、強(qiáng)校文化和管理理念的輸出?

探討這個(gè)話題，我們可以把這一舉措放在中山教育的版圖里來看。

7月16日，中山發(fā)布關(guān)于《中山市教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2020—2035)》草案的公示。公示提出未來15年中山教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。針對(duì)人口規(guī)模預(yù)測(cè)，規(guī)劃至2035年，中山市教育設(shè)施服務(wù)人口為540萬—580萬人，全市共有小學(xué)358所，可提供約49.63萬個(gè)小學(xué)學(xué)位，初中167所，可提供學(xué)位約25.62萬個(gè)。

從分布上看，小學(xué)階段，中心城區(qū)規(guī)劃新建30所，火炬區(qū)規(guī)劃新建9所，翠亨新區(qū)規(guī)劃新建22所;初中階段，中心城區(qū)規(guī)劃新建18所，火炬區(qū)規(guī)劃新建6所，翠亨新區(qū)規(guī)劃新建13所。相較西部、北部、南部組團(tuán)，中心城區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)未來的義務(wù)教育階段學(xué)校將更有大規(guī)模的興建。

一個(gè)義務(wù)教育設(shè)施擴(kuò)容、升級(jí)的時(shí)期已經(jīng)來臨。且不說接龍小學(xué)、古鎮(zhèn)新徽學(xué)校等重建、移址的學(xué)校，新建的學(xué)校，就有香山小學(xué)、西區(qū)中心小學(xué)廣豐校區(qū)、中山梅沙實(shí)驗(yàn)學(xué)校、光正實(shí)驗(yàn)學(xué)校等。校區(qū)的擴(kuò)建、新建，也給集團(tuán)化辦學(xué)的下一步棋提出了新命題。

中山市第一中學(xué)校長(zhǎng)王錫文曾建議，中山集團(tuán)化辦學(xué)有三種模式可探索。一是名校+新校模式，通過名校帶動(dòng)新建學(xué)校發(fā)展;二是名校+民校模式，發(fā)揮名校優(yōu)勢(shì)扶持民辦學(xué)校發(fā)展;三是優(yōu)質(zhì)初中+小學(xué)模式，將初中優(yōu)勢(shì)延伸至小學(xué)，中學(xué)帶動(dòng)小學(xué)全面提升教學(xué)品質(zhì)。

有業(yè)內(nèi)人士提出，針對(duì)未來15年的中山教育版圖，基于新建學(xué)校更便于名校輸出校園文化和管理理念，建議針對(duì)新建學(xué)校開展集團(tuán)化辦學(xué)，尤其是納入中心城區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)等區(qū)域新建學(xué)校，花最少的力氣，去做最優(yōu)組合，實(shí)現(xiàn)抓一點(diǎn)帶一片。

“不管是納入新校還是薄弱校，對(duì)其他沒有納入教育集團(tuán)內(nèi)部的學(xué)校是否不公平?”家長(zhǎng)梁曉欣(化名)有所擔(dān)心，并希望最好實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一紀(jì)中”，讓優(yōu)質(zhì)教育資源能實(shí)現(xiàn)全市輻射。

理想很美好，但現(xiàn)實(shí)是優(yōu)質(zhì)教育資源有限，需要好的頂層設(shè)計(jì)，更需要時(shí)間去實(shí)踐。按梁曉欣的期望，在優(yōu)質(zhì)校數(shù)量有限的情況下，只能通過增加成員校的數(shù)量，擴(kuò)大教育集團(tuán)規(guī)模來滿足現(xiàn)實(shí)需要。但一個(gè)同樣現(xiàn)實(shí)的問題是，待成員校數(shù)量增加到一定程度，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的治理能力能否進(jìn)化到與大型教育集團(tuán)治理相匹配的程度，這也是集團(tuán)化辦學(xué)的一個(gè)考驗(yàn)。

遠(yuǎn)與近??集團(tuán)化辦學(xué)不是開“連鎖店”

集團(tuán)化辦學(xué)，不單是掛個(gè)牌，應(yīng)是學(xué)校格局和辦學(xué)方式的變革，而非換湯不換藥。

根據(jù)《實(shí)施意見》，中山結(jié)合該市實(shí)際情況，集團(tuán)化辦學(xué)組建模式暫定為托管型共同體和重組型共同體。目前，中山5家教育集團(tuán)多為托管型共同體。龍頭學(xué)校為集團(tuán)總校，托管學(xué)校為分?；蛐^(qū)。集團(tuán)內(nèi)部采取一體化管理，由總校派員到分校擔(dān)任校長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)分校(校區(qū))的日常管理工作，并根據(jù)實(shí)際需要由龍頭學(xué)校派出骨干教師到分校(校區(qū))任職。

“要堅(jiān)持拉手，而不是松手，要堅(jiān)持拆墻，不是筑墻。對(duì)校區(qū)校長(zhǎng)要放心、放手、放權(quán)。他們才是最了解所在校區(qū)情況的。”曾有業(yè)內(nèi)人士提出，委托管理式等辦學(xué)模式的協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建不充分，難以真正形成共享共生、抱團(tuán)發(fā)展、集成創(chuàng)新的辦學(xué)新格局，應(yīng)進(jìn)一步開展“精準(zhǔn)管理，深度服務(wù)”的集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)新探索，給予集團(tuán)化辦學(xué)一定的辦學(xué)自主權(quán)，充分激發(fā)集團(tuán)化辦學(xué)活力。

中山教育集團(tuán)目前多采用“六同步”方式，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、管理、教研、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、課程方面同步調(diào)、共發(fā)展。這有利于凝聚集團(tuán)向心力，但也需強(qiáng)調(diào)集團(tuán)成員校多元發(fā)展，尊重并呵護(hù)學(xué)校文化差異，走特色化集團(tuán)化辦學(xué)道路。這需要從組織形態(tài)、職能定位、管理模式、運(yùn)行方式和工作開展等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確集團(tuán)總校和成員學(xué)校的職能職責(zé)，制定具有操作性的制度體系。如果走向極端，成員校失去自主辦學(xué)權(quán)，集團(tuán)化辦學(xué)就有可能成為“連鎖店”。

除了人才培養(yǎng)、資源共享，一個(gè)更為迫切的問題是——要重視獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高骨干人才待遇。《實(shí)施意見》提出核增集團(tuán)龍頭學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量，正是基于這個(gè)考量。從發(fā)展管理角度深化考核激勵(lì)改革，是集團(tuán)化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力?？煽紤]對(duì)集團(tuán)總校校長(zhǎng)和外派成員校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、外派骨干教師，單獨(dú)增核一定數(shù)量的績(jī)效工資，調(diào)動(dòng)教育集團(tuán)廣大教師的積極性。而成立學(xué)校教師發(fā)展中心和課程建設(shè)中心，也能有效解決龍頭校骨干教師流出帶來的質(zhì)量稀釋和成員校教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題。

此外，集團(tuán)化辦學(xué)還有一個(gè)維度值得重視，那就是效果評(píng)估。有專家指出，應(yīng)重視引入第三方外部評(píng)價(jià)，可委托第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)主體建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)估，增加運(yùn)行的科學(xué)性和有效性。

“十四五”目標(biāo)下，集團(tuán)化辦學(xué)這步棋，中山已經(jīng)走了一半。接下來如何更好地推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的分配，如何滿足社會(huì)對(duì)教育的更高期待，中山集團(tuán)化辦學(xué)還需要進(jìn)一步探索、總結(jié)、完善、提升。正如挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題始終是推動(dòng)事物進(jìn)步的基本節(jié)奏。集團(tuán)化辦學(xué)將把中山教育帶到何方，有待時(shí)間回答，有待行動(dòng)回答。