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□ 市域社會治理創(chuàng)新之路

□ 本報記者 馬艷

□ 本報通訊員 曹長青 李榮亮

“非常感謝二塘園區(qū)法律服務(wù)工作站的工作人員，幫我找到了這兩名技術(shù)人才，解決了公司用工的大難題?！睘榉?wù)好園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，廣西壯族自治區(qū)平樂縣成立政法部門服務(wù)縣域經(jīng)濟中心，法律服務(wù)工作站人員“點對點”幫助企業(yè)解決用工難、合同糾紛等問題，獲得園區(qū)博木院家具有限公司負責(zé)人蘇永富點贊。

去年以來，平樂縣堅持并完善“共建共治共享”社會治理模式，探索“多元主體共治共管”社會治理新模式，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的新時代市域社會治理共同體，全縣社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

從“單一管”到“多元治”

2021年8月3日，榕津村召開村民說事和集中議事，村民們發(fā)言熱烈，討論榕津村旅游發(fā)展問題，為榕津旅游發(fā)展出謀劃策。

依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會創(chuàng)新民主協(xié)商議事形式，榕津村建立了大榕樹鄰里說事點，激發(fā)群眾參與，提高全體村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。

這是平樂縣完善“五治融合”治理體系的一個縮影。平樂縣委常委、政法委書記張鎮(zhèn)介紹，近年來，平樂縣發(fā)展“黨建引領(lǐng)為核心，自治、法治、德治相融合，智能化為支撐”的依法治村工作模式，變“單一管理”為“多元共治”，成立縣公共法律服務(wù)中心和矛盾糾紛化解指導(dǎo)中心，全縣群體性事件、治安案件、刑事案件、農(nóng)村矛盾糾紛等得到有效控制。

全縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組建社會治理專項組，壓實成員單位責(zé)任。從政法部門抽調(diào)5人組建工作專班，堅持實行月小結(jié)、季度例會制度，形成市域社會治理統(tǒng)一部署、聯(lián)創(chuàng)共建、集中考核的工作合力。

在平樂縣級公共法律服務(wù)中心，輻射10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)工作站，147個行政村（社區(qū)）的公共法律服務(wù)工作室，以及1145個自然村（屯）公共法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點，總共投入21臺自助服務(wù)桌面終端機智能服務(wù)設(shè)備，行政復(fù)議服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政復(fù)議服務(wù)點同步推進，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

各村黨支部、依法治村辦主動作為，村支部書記擔(dān)任“法治村長”，每周入村入戶了解村情民意，118支基層黨員鄉(xiāng)村志愿服務(wù)隊下鄉(xiāng)送技術(shù)、送政策、送服務(wù)，147個行政村（社區(qū)）充分挖掘紅色文化、媽祖文化、農(nóng)耕文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，舉辦媽祖文化旅游節(jié)、農(nóng)耕文化節(jié)，還建成了張家青草塘、夏墩坡紅色革命教育基地。

在村頭巷尾，活躍著“紅袖標”義務(wù)騎巡隊、大嫂子禁毒宣傳隊等共780支6300人的基層自治隊伍，他們參與治安巡防、矛盾糾紛排查化解、護學(xué)護校，形成村民自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的良好氛圍。

從“粗線條”到“微治理”

“我的漁網(wǎng)和養(yǎng)殖設(shè)備被人毀壞了，現(xiàn)在20多名村民聚集在這里，不讓我養(yǎng)魚了。”去年底，榕津村委妙口水庫養(yǎng)殖戶廖能彩向村里的“法律明白人”莫時華求助。莫時華趕到現(xiàn)場了解，這是一起合同糾紛，莫時華對村民的過激行為進行批評，耐心引導(dǎo)村民通過合法渠道維護自身權(quán)益，最終雙方達成諒解。

莫時華是平樂縣147個村（社區(qū)）遴選出的474名“法律明白人”之一，他積極參與人民調(diào)解、法律宣傳等活動，履行綜治員、調(diào)解員、網(wǎng)格員、信息收集員、普法依法治理基層工作隊員“五員”職責(zé)，讓法律服務(wù)和法治保障直達基層末梢。

平樂縣司法局黨組書記、局長陳艷清介紹，為了讓“法律明白人”真正發(fā)揮作用，全縣依托大榕樹、月亮山等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色法治大講堂，10所農(nóng)村法律夜校，1145個村級法律圖書角，建立“法律明白人”法治實踐工作站，由縣法治宣講團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、司法所工作人員定期為“法律明白人”開展“線下”培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派1名工作人員擔(dān)任法治輔導(dǎo)員，讓法律明白人逐漸成為全縣基層普法宣傳、法律服務(wù)、糾紛化解、鄉(xiāng)村治理的行家里手和重要力量。

除了“法律明白人”，平樂縣還積極推進法官、檢察官、警官和律師“三官一律”在村（社區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。目前，法院干警、檢察干警進駐村（社區(qū)）掛牌聯(lián)絡(luò)，首批35個試點村級警務(wù)室掛牌，62名法律專家、律師、法律服務(wù)志愿者與司法工作者共同擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問。

從“被動防”到“主動干”

在平樂鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，經(jīng)?？梢钥吹骄嚲犜谟行蜓策?，上山過橋，進校入企，走街串巷，到處可以看到他們打擊犯罪、服務(wù)群眾、開展法治宣傳的身影，這就是平樂縣公安局治安問題整治服務(wù)工作隊。

按照“警力跟著警情走”的工作要求，哪里人多，哪里有需要，公安機關(guān)就把警力“搬”到哪里。平樂縣成立首支特巡警突擊隊、3支基層治安問題整治服務(wù)工作隊、1支交通問題整治服務(wù)工作隊，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展基層突出問題整治。

警務(wù)模式的改革獲得全縣機關(guān)單位和群眾的廣泛贊譽，僅治安問題整治服務(wù)工作隊下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作以來，就發(fā)放宣傳資料13萬余份；培訓(xùn)村義務(wù)巡防隊員900余人次，抓獲各類違法犯罪人員260余人，打掉家族式販毒團伙1個；查扣涉案被盜車輛20余輛及財物一批并返還受害人，為群眾挽回損失30余萬元。

變“被動防”到“主動干”，平樂縣整治基層治安突出問題推動大治理、健全“五級聯(lián)調(diào)”構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解大網(wǎng)絡(luò)，舉辦政法成果巡回展凝聚宣傳大力量。

全縣搭建“村級人民調(diào)解委員會—包村工作組—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦—縣矛盾糾紛調(diào)解指導(dǎo)中心”五級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建強人民調(diào)解員隊伍，多部門聯(lián)合成立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會、道路交通事故人民調(diào)解委員會，主動延伸服務(wù)職能，不斷強化聯(lián)動工作機制，有力推動矛盾糾紛精細化解。

全縣法治宣傳有聲有色，相繼建成掃黑除惡法治宣傳主題公園、掃黑除惡宣傳一條街、未成年人法治教育基地、社區(qū)戒毒（康復(fù)）教育基地等，縣委政法委、政法各部門每季度定期總結(jié)工作成效以及重點宣傳的內(nèi)容，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦政法成果巡回展，提升群眾安全感和獲得感。