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楊遠(yuǎn)波 廣西壯族自治區(qū)玉林市委常委、政法委書記

構(gòu)建執(zhí)法司法監(jiān)督體系，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系改革和建設(shè)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一。廣西壯族自治區(qū)玉林市政法機(jī)關(guān)聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

一、完善政法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系

政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督具有直接性、專業(yè)性、及時(shí)性等特點(diǎn)，是防止執(zhí)法司法權(quán)濫用的重要防線。

加強(qiáng)法院內(nèi)部制約監(jiān)督。建立三級辦案質(zhì)量控制機(jī)制，辦案法官對自己所辦理的案件逐案自查，辦案部門組織員額法官對法官所辦理的案件進(jìn)行質(zhì)量評查，案件質(zhì)量評查委員會重點(diǎn)對改判、發(fā)回重審、指令再審案件進(jìn)行評查。建立專業(yè)法官會議工作機(jī)制，專業(yè)法官會議形成的意見供審判組織和院庭長參考，意見不一致的提交審判委員會討論決定。

加強(qiáng)檢察院內(nèi)部制約監(jiān)督。建立三級辦案質(zhì)量控制機(jī)制，辦案檢察官對自己所辦理的案件逐案自查，部門組織員額檢察官對檢察官所辦理的案件進(jìn)行質(zhì)量評查，案件質(zhì)量評鑒委員會重點(diǎn)對不捕不訴案件、訴判不一案件、撤回起訴案件、無罪判決案件進(jìn)行評查。完善檢察官聯(lián)席會議會審案件制度，員額檢察官擬作出不捕不訴案件或者認(rèn)為案情重大疑難的，應(yīng)當(dāng)提請檢察官聯(lián)席會議討論后執(zhí)行；對意見分歧大的提請檢察委員會討論決定。

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督。健全上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)監(jiān)督體系，推行派駐督察員、派駐法制員制度，強(qiáng)化人民警察執(zhí)法辦案、審核、審批以及監(jiān)督管理責(zé)任，組織民警自評、審核人員評查、審批人員評查。

加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督。組織社區(qū)矯正工作人員對自身承辦的社區(qū)矯正案件逐案自查，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正工作人員所辦理的案件進(jìn)行質(zhì)量評查，案件質(zhì)量考評委員會重點(diǎn)對撤銷緩刑、撤銷假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及脫管漏管案件進(jìn)行評查。建立執(zhí)法司法人員檔案，完善錯(cuò)案倒查責(zé)任追究機(jī)制，對違紀(jì)違法人員依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

二、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，構(gòu)建多元的剛性監(jiān)督體系

檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要完善多元化剛性監(jiān)督格局，不斷提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性、權(quán)威性。

強(qiáng)化立案偵查活動監(jiān)督，將檢察監(jiān)督貫穿于偵查辦案全過程各方面，推動偵查機(jī)關(guān)依法辦案。設(shè)立片區(qū)檢察官制度，對公安派出所立案偵查情況不定期巡回檢察，依法提出糾正檢察建議。設(shè)立檢警重案會審制度，檢察官列席重大復(fù)雜疑難案件會審，統(tǒng)一執(zhí)法思想，提升執(zhí)法質(zhì)效。

強(qiáng)化審判執(zhí)行活動監(jiān)督，綜合運(yùn)用抗訴、糾正意見、檢察建議等監(jiān)督手段，及時(shí)糾正定罪量刑明顯不當(dāng)、審判程序不規(guī)范等問題。

強(qiáng)化民事審判和行政訴訟監(jiān)督，對當(dāng)事人申請人民檢察院監(jiān)督的民事、行政訴訟案件，經(jīng)審查認(rèn)為法院生效的判決、裁定確有錯(cuò)誤，并符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴，或者向人民法院提出再審檢察建議，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

強(qiáng)化執(zhí)行活動檢察監(jiān)督，對在履行法律監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行法官在執(zhí)行活動中存在違反法律情形的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出糾正違法檢察建議。

強(qiáng)化對司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正等工作監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格依法監(jiān)管，提升罪犯改造成效，維護(hù)司法權(quán)威。完善對刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督機(jī)制。定期召開檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)席會議，互通情況，研究工作，統(tǒng)一辦案思想和執(zhí)法尺度。

三、壓實(shí)各級黨委主體責(zé)任，構(gòu)建權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體系

強(qiáng)化執(zhí)法司法監(jiān)督，最根本的是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，最關(guān)鍵的是發(fā)揮各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）的主體作用，確保執(zhí)法司法工作始終置于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是加強(qiáng)黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分。要充分運(yùn)用案件督辦、案件評查、執(zhí)法檢查等制度機(jī)制，以更大力度、更寬視野推動執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。

黨委政法委要建立案件評審領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法司法監(jiān)督工作。案件評審領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)案件評審委員會，具體負(fù)責(zé)對相關(guān)案件進(jìn)行評查、核查、研究及協(xié)調(diào)等。案件評審委員會的成員主要由各政法單位的業(yè)務(wù)骨干組成，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域組建刑事、民商事、司法行政案件評審專家?guī)臁?/p>

建立案件評查常態(tài)化機(jī)制，每年組織開展一次評查，對政法各單位的基本辦案情況、辦案工作績效、案件質(zhì)量問題、工作建議等進(jìn)行綜合評析，形成案件質(zhì)量評析報(bào)告。加強(qiáng)評審結(jié)果運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)政法干警有“兩有一壓”（有案不立、有罪不糾、壓案不查）行為的，由案件評審領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定辦案人員是否存在故意、重大過失，經(jīng)復(fù)核后啟動辦案質(zhì)量問責(zé)程序；對違紀(jì)違法問題，按照干部管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究責(zé)任。