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紀(jì)志明 河北省人民檢察院雄安新區(qū)分院黨組書記、檢察長

河北雄安新區(qū)承擔(dān)著打造新時代高質(zhì)量發(fā)展全國樣板，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重要使命，探索建立符合新區(qū)要求的檢察權(quán)運(yùn)行模式是新區(qū)檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。為此，河北省人民檢察院雄安新區(qū)分院自2019年成立以來，根據(jù)上級要求，在檢察一體化方面進(jìn)行了一些思考和實(shí)踐。

一、推進(jìn)一體化的背景

檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是一體化的依據(jù)，雄安新區(qū)的發(fā)展定位及現(xiàn)狀更加需要在一體化建設(shè)上進(jìn)行探索。

一是探索扁平化、大部制檢察權(quán)運(yùn)行模式的有效途徑。中央明確要求新區(qū)要完善大部制運(yùn)行模式，實(shí)行扁平化管理。分院按此要求設(shè)置4個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不同于現(xiàn)行模式，單一的縱向與橫向極可能出現(xiàn)溝通不暢、職責(zé)劃分不清等問題。為有效避免可能出現(xiàn)的弊端，充分發(fā)揮大部制模式的優(yōu)勢，亟待要求檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)一體化機(jī)制，加強(qiáng)上級院對下級院的統(tǒng)籌管理及職能部門間的互相配合，最大限度整合內(nèi)部資源，形成工作合力。

二是培養(yǎng)一流檢察隊伍的迫切需求。雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中不可避免地面臨更多新型、復(fù)雜的問題與挑戰(zhàn)，如大規(guī)模征遷安置、大規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)等。隨著雄安新區(qū)承接北京非首都功能工作的推進(jìn)，在傳統(tǒng)案件不斷增加的同時，涉外、經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等新型案件也必然增多，迫切需要新區(qū)檢察機(jī)關(guān)打造綜合素質(zhì)過硬的一流隊伍。為此，新區(qū)檢察機(jī)關(guān)必須加大一體調(diào)配、培養(yǎng)、使用兩級檢察院全體檢察人員力度，以便更好地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用并儲備人才。

三是解決人員偏少和任務(wù)繁重矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇。雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，檢察機(jī)關(guān)任務(wù)重、人員少的矛盾將長期存在。新區(qū)成立后管轄面積和人口相應(yīng)增加、新區(qū)建設(shè)發(fā)展及向城市管理模式過渡等，使檢察機(jī)關(guān)司法辦案、參與社會治理、法律服務(wù)任務(wù)更重。而新區(qū)分院和三個縣級檢察院編制數(shù)遠(yuǎn)低于全省平均數(shù)，又不能簡單走增加編制、增加人員的老路，因此，通過一體化充分挖掘內(nèi)部潛力，增強(qiáng)科技化、信息化賦能，是新區(qū)檢察機(jī)關(guān)破解難題的現(xiàn)實(shí)之舉。

二、推進(jìn)一體化的具體實(shí)踐

三年多來，新區(qū)檢察機(jī)關(guān)全方位進(jìn)行了一體化探索。

一體進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，新區(qū)重點(diǎn)片區(qū)陸續(xù)建成并投入使用。為將檢察職能延伸到新區(qū)建設(shè)發(fā)展一線，新區(qū)分別設(shè)置了由兩級院共同派員組成的容東片區(qū)和高鐵片區(qū)檢察辦公室。在按法定管轄辦理案件的同時，可視情況代表兩級檢察院積極與新區(qū)或片區(qū)管委會對接，高標(biāo)準(zhǔn)做好黨委政府的法治參謀，積極參加法治宣傳教育，深度參與社會治理。

一體使用檢察人員。為加大專業(yè)化辦案力度，尤其為適應(yīng)信息技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、涉外等新領(lǐng)域辦案要求，分院和三個縣級檢察院均建立一體化專業(yè)辦案團(tuán)隊，根據(jù)專業(yè)化辦案需要和新區(qū)各檢察官業(yè)務(wù)專長，一體化調(diào)配人員，集中承辦新區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的案件。日常辦案中，分院根據(jù)工作需要，通過檢察官下派或上調(diào)、在典型案件辦理中將兩級院人員集中調(diào)度使用等方式，優(yōu)化人員配置，提高辦案質(zhì)效。同時，為發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的帶動效應(yīng)，采用一體化培養(yǎng)優(yōu)秀人才的方式，加強(qiáng)年輕干警多崗位鍛煉，2020年以來先后有多名檢察官助理從三個縣級檢察院選調(diào)到分院相關(guān)崗位跟班實(shí)習(xí)、在崗實(shí)訓(xùn)，分院也先后選派多名檢察官和檢察官助理到三個縣級檢察院掛職，帶頭領(lǐng)辦疑難復(fù)雜案件，言傳身教搞好傳幫帶，提升干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一體進(jìn)行司法辦案。實(shí)行重大案件捕訴合一機(jī)制，根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)由中級法院一審的重大案件，通常由案發(fā)地基層檢察院負(fù)責(zé)審查逮捕，而這難以有效落實(shí)捕訴合一的要求。為實(shí)現(xiàn)捕訴合一，分院在案件發(fā)生后，即指派分院掛職檢察官提前介入直到出庭公訴，保證真正實(shí)現(xiàn)捕訴一體。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中會商。堅持兩級檢察院全體檢察官統(tǒng)一集中進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)會商，針對每名檢察官逐項(xiàng)分析研判，查找工作短板，明確改進(jìn)措施，進(jìn)一步壓實(shí)了責(zé)任，提高了辦案質(zhì)效。

一體推進(jìn)協(xié)調(diào)配合。打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”橫向融合發(fā)展。分院實(shí)行人員調(diào)配靈活的檢察官辦案團(tuán)隊工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，落實(shí)落細(xì)檢察官司法責(zé)任，通過淡化部門界限，加強(qiáng)各檢察官團(tuán)隊協(xié)調(diào)配合，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“四大檢察”相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。例如，建立掃黑除惡與公益訴訟案件線索雙重審查機(jī)制，對審查起訴環(huán)節(jié)的涉黑涉惡案件，公益訴訟團(tuán)隊也同步介入審查，切實(shí)發(fā)現(xiàn)了有價值的案件線索。打破層級界限，實(shí)現(xiàn)上下兩級院縱向總體統(tǒng)籌。在規(guī)范下級院業(yè)務(wù)請示報告的基礎(chǔ)上，淡化兩級檢察院層級界限，支持檢察官進(jìn)行個案探討與交流，實(shí)行疑難案件召開兩級檢察院檢察官聯(lián)席會議研究討論、分院召開檢委會通知三個縣級檢察院相關(guān)人員列席、疑難復(fù)雜案件兩級檢察院同步介入共同研究等機(jī)制，進(jìn)一步提高了辦案質(zhì)量。

一體推進(jìn)信息化、規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌兩級檢察院信息化建設(shè)，以分院信息化綜合指揮中心為主體，以“陸上”和“水上”兩個移動檢察室為兩翼、所轄三個縣級檢察院為節(jié)點(diǎn)，以檢察官辦案單元等為觸角的“一體兩翼三節(jié)點(diǎn)多觸角”的信息化體系初步形成，集分析研判、實(shí)時指揮、服務(wù)社會、精細(xì)管理功能于一體的檢察信息化指揮系統(tǒng)功能逐步顯現(xiàn)，“一塊一鏈一圖一AI”（塊數(shù)據(jù)平臺、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)全圖、AI檢察官）品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。新區(qū)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定議事決策、行政管理、公文辦理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊伍建設(shè)、財務(wù)管理等各方面規(guī)章制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兩級檢察院辦公、辦文、辦會、辦案管理，并以此為抓手進(jìn)一步提高檢察管理的系統(tǒng)化、集約化、規(guī)范化水平。

三、一體化的成效

通過實(shí)施一體化，突出了檢察特色、落實(shí)了司法責(zé)任、優(yōu)化了資源配置。隊伍素質(zhì)得到顯著提升，省級以上專家標(biāo)兵能手?jǐn)?shù)量占比位居全省前列，并且涵蓋了檢察工作各領(lǐng)域；信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了適度超前，“區(qū)塊鏈+檢察”入選國家區(qū)塊鏈特色領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)；辦案質(zhì)效顯著提升，辦理了多起白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件和全省首例企業(yè)合規(guī)不起訴案件等精品案件；檢察品牌開始顯現(xiàn)，搭建了法律監(jiān)督暨“兩法銜接”平臺，拓寬信息共享范圍，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政、規(guī)范司法，助力國家級法治示范區(qū)建設(shè)。