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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民

2021年12月份，四川省成都市四度蟬聯(lián)平安中國建設(shè)最高獎(jiǎng)“長安杯”，成為唯一四奪“長安杯”的省會(huì)城市和副省級(jí)城市。此前，成都已連續(xù)七次獲評(píng)“全國法治宣傳教育先進(jìn)城市”。2022年，成都又邁上了創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范城市的征程。

行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的“最后一公里”，直接關(guān)系人民群眾利益。近年來，成都市城管委始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊圍繞審慎包容監(jiān)管服務(wù)和柔性執(zhí)法方式創(chuàng)新突破，打破傳統(tǒng)剛性執(zhí)法的單一性、僵化性和機(jī)械性，為推進(jìn)法治政府和法治成都建設(shè)寫下務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦?dòng)注腳，情真意切彈好城管柔性執(zhí)法三部曲。

聚焦民生所盼 彈奏柔性執(zhí)法惠民曲

成都市城管委以統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作為出發(fā)點(diǎn)，本著便民、利民、為民和促經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的原則，開出“八項(xiàng)機(jī)制”“新藥方”，即“攤點(diǎn)攤區(qū)設(shè)置引導(dǎo)機(jī)制、商販攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任機(jī)制、群眾投訴現(xiàn)場(chǎng)快速處置機(jī)制、商販攤主容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、商販攤主榜樣示范機(jī)制、商販攤區(qū)擇優(yōu)拓展機(jī)制、攤區(qū)安全防護(hù)機(jī)制、城管巡查服務(wù)機(jī)制”等八項(xiàng)工作機(jī)制，更加深入地推進(jìn)了柔性管理服務(wù)，為市場(chǎng)主體成長和發(fā)展?fàn)I造了寬松環(huán)境，進(jìn)一步提升了成都城管“利民利企、便民便企”新形象。

為讓廣大市民與商家及時(shí)知曉、享受措施帶來的“紅利”和“便利”，市城管委聯(lián)系各大媒體報(bào)刊及時(shí)向社會(huì)發(fā)布城管新政，實(shí)現(xiàn)同期同步“發(fā)聲”；出動(dòng)城管人員、協(xié)管人員入街入戶深入宣傳，切實(shí)打消了商家疑慮；定人定責(zé)、分片包干，及時(shí)協(xié)調(diào)解決因商家占道經(jīng)營、占道促銷等產(chǎn)生的各類影響群眾正常生活的問題，積極化解矛盾糾紛，提升了城市復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信心。

用心換心才能贏得“好口碑”。為此，市城管委不斷總結(jié)政策前期實(shí)施情況，及時(shí)分析存在問題，先后出臺(tái)引導(dǎo)規(guī)范戶外經(jīng)營健康有序發(fā)展的系列文件，完善管理服務(wù)措施；嚴(yán)格執(zhí)行“錯(cuò)時(shí)工作、延時(shí)服務(wù)”規(guī)定，建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段巡查監(jiān)管機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)勸導(dǎo)規(guī)范、整治不合規(guī)經(jīng)營項(xiàng)目；當(dāng)商販攤主出現(xiàn)違規(guī)或者投訴問題時(shí)，依次發(fā)放“粉色”宣傳單、“黃色”提醒單、“白色”行政處罰告知單。

“堅(jiān)持柔性執(zhí)法，營造和諧共贏的經(jīng)營和生活環(huán)境，提升了成都城管‘利民利企、便民便企’新形象”，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感?！笔谐枪芪嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

聚焦人文關(guān)懷 彈奏柔性執(zhí)法高效曲

聚焦城管執(zhí)法中高頻多發(fā)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，市城管委以高效處置執(zhí)法事件為核心，依托成都市綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)，探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，提高行政執(zhí)法效能，確保嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

當(dāng)事人“零口供”該怎么辦？市城管委采取非接觸執(zhí)法，執(zhí)法人員利用信息技術(shù)手段或通過第三方對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)進(jìn)行收集和記錄，并形成特定的影像數(shù)據(jù)和文字資料，可在當(dāng)事人“零口供”情況下完成整個(gè)違法行為查處。同時(shí)，在建筑垃圾處置、道路遺撒整治、工地?fù)P塵治理、市容秩序管控等領(lǐng)域推進(jìn)非接觸性執(zhí)法。

傳統(tǒng)行政處罰的程序相對(duì)復(fù)雜，當(dāng)事人需要在多個(gè)地點(diǎn)來回跑，耗時(shí)又耗力。針對(duì)此問題，市城管委在崇州市綜合行政執(zhí)法局先行試點(diǎn)開通了“在線繳費(fèi)系統(tǒng)”，借助互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付渠道，實(shí)現(xiàn)行政處罰罰款的在線收繳，減少、優(yōu)化線下執(zhí)法工作環(huán)節(jié)，提高效率。

“實(shí)踐證明，通過借助科技手段，能夠及時(shí)利用自助繳費(fèi)系統(tǒng)來輔助執(zhí)行公務(wù)，極大地提高了辦案水平和效率?！笔谐枪芪嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

聚焦事清法明 彈奏柔性執(zhí)法情理曲

據(jù)市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，釋法說理，首先要求執(zhí)法人員在辦案中應(yīng)向投訴舉報(bào)人、行政處罰相對(duì)人講清政策法律，避免因溝通缺失導(dǎo)致信訪投訴；其次，要求辦案人員必須注重闡明“事理”、釋明“法理”、說明“道理”、講明“情理”，確保案件辦理達(dá)到案結(jié)事了的要求；再次，規(guī)定了釋法說理應(yīng)當(dāng)與基層組織矛盾化解工作機(jī)制相結(jié)合、以及反復(fù)投訴案件的承辦人需作檢討說明。

在實(shí)際的辦案過程中，對(duì)于行政執(zhí)法中一些重大復(fù)雜疑難案件的辦理，充分開展行政違法證據(jù)回溯。金堂縣行政綜合執(zhí)法局在證據(jù)架構(gòu)模式上采用“兩面雙向”模式，正反兩面充分推演，直接證據(jù)與間接證據(jù)雙向驗(yàn)證，最大限度確保說理實(shí)效。

釋法說理是體現(xiàn)行政執(zhí)法公信力和權(quán)威的良好渠道。高新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局探索建立說理式文書、分類說理、督辦提示、回訪倒查、基層協(xié)同等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，使執(zhí)法公信力顯著提升，隊(duì)伍作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，執(zhí)法能力日趨強(qiáng)化。

“我們?cè)谌蟹秶侀_釋法說理，并進(jìn)一步探索釋法說理的標(biāo)準(zhǔn)和體系，將剛性執(zhí)法和柔性管理有機(jī)結(jié)合，提煉出‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’城管模式，推廣城市管理執(zhí)法中的法、理、情邏輯融合及實(shí)踐應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)廣大市民群眾的公正感和認(rèn)同感?！笔谐枪芪嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。