□ 市域社會治理創(chuàng)新之路
□ 本報記者 趙紅旗
“到家里坐坐吧!閨女今兒早上還念叨你呢,要不是你出面做工作,真不知道這孩子鬧出啥亂子!”4月16日,家住河南省鄭州市中原區(qū)西耿河家園的老黃,一見到社區(qū)民警竇昌坦就往家里拉。
老黃的女兒愛鉆牛角尖兒,經(jīng)常因瑣事與鄰居發(fā)生口角,鄰里關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。竇昌坦在社區(qū)走訪時,主動與老黃的鄰居溝通,講“遠(yuǎn)親不如近鄰”的道理。了解到鄰居真實想法后,竇昌坦一到社區(qū)就敲開老黃家門,與老黃及其女兒談心。如今,老黃一家與鄰居和睦相處。
竇昌坦是鄭州市11317個三級網(wǎng)格中的一名社區(qū)民警。如今,鄭州市903名社區(qū)民警、4052名社區(qū)輔警、9536名人民調(diào)解員、1115名法律顧問和1.8萬余名社區(qū)干部、基層黨員、平安志愿者全部融入網(wǎng)格,實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解工作全覆蓋、無盲區(qū)。
鄭州市作為市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn),創(chuàng)新推出“最多跑一地、一碼解糾紛”矛盾糾紛多元化解機(jī)制。像鄭州一樣,全省各地以全新的理念、思路、方法開展試點(diǎn),為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化探索新路。
結(jié)合地域特色 實行項目分解
2020年以來,按照全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議部署要求,河南省精心繪好試點(diǎn)建設(shè)“路線圖”,堅持高位推動、凝聚合力、精準(zhǔn)施策、探索創(chuàng)新,強(qiáng)力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作,截至目前,基本完成階段性目標(biāo)任務(wù),為建設(shè)更高水平平安河南奠定了堅實基礎(chǔ)。
河南省委將市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作納入全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局、納入省委十屆十一次全會重點(diǎn)工作任務(wù)、納入省委常委會年度工作要點(diǎn),將試點(diǎn)工作推進(jìn)路徑細(xì)化,提出“探索具有河南特色、市域特點(diǎn)、時代特征的社會治理新模式”目標(biāo),為開展試點(diǎn)工作提供基本依據(jù)和具體指導(dǎo)。
為給市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作提供理論支撐和智力支持,河南省充分發(fā)揮鄭州大學(xué)等高校學(xué)術(shù)優(yōu)勢,省委政法委、省法學(xué)會與鄭州大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合開展理論研究、交流研討和實地調(diào)研,形成《特大城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究》等專項課題,指導(dǎo)開封、鶴壁、濮陽、濟(jì)源等試點(diǎn)地區(qū)社會治理研究院、研究中心等機(jī)構(gòu),廣泛開展考察交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
河南省委政法委根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、歷史文化、發(fā)展特色、城鄉(xiāng)差異等,以基層社會治理創(chuàng)新為突破口和切入點(diǎn),推動“楓橋經(jīng)驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)、社區(qū)治理延伸,總結(jié)推廣黨支部和黨小組建在網(wǎng)格上、黨組織有效嵌入各類社會基層組織、推動形成黨建網(wǎng)格與平安網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”,進(jìn)一步健全源頭防控治理、多元排查化解、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等相互銜接的矛盾糾紛綜合治理機(jī)制,“一村(格)一警一村(居)一法律顧問”等典型經(jīng)驗及時上升固化為全省性制度規(guī)范。
圍繞推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化目標(biāo),河南省委政法委加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的分類指導(dǎo),將鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、濮陽、南陽、駐馬店9市作為第一期試點(diǎn),其他市作為第二期試點(diǎn),創(chuàng)造市域社會治理的綜合經(jīng)驗,突出亮點(diǎn),并實行項目分解,以項目化方式推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。
聚焦風(fēng)險防范 提升管控水平
“請出示健康碼、行程碼。”4月15日,在開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)藍(lán)苑社區(qū),工作人員正在排查登記返回人員。排查過程同步傳輸?shù)絽^(qū)疫情防控“一中心四平臺”。區(qū)黨工委委員、政法委書記肖廣輝一邊注視著手機(jī)屏幕一邊說:“‘一中心四平臺’不僅在疫情防控中織密織牢基層網(wǎng)絡(luò),還依法、及時、有效處理各類初訪事件,把信訪問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小?!?/p>
開封是全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市,通過建成覆蓋全域的網(wǎng)格化管理體系和社會治理智能化支撐平臺——“一中心四平臺”,持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”創(chuàng)新探索。所謂“一中心”,即依托市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級綜治中心建立起的綜合指揮中心(室),負(fù)責(zé)線上指揮調(diào)度,對各類治理事項進(jìn)行研判預(yù)警、交辦督辦;“四平臺”,分別是綜合治理平合、便民服務(wù)平臺、雙向交辦平臺和綜合監(jiān)督平臺,涉及116個部門、單位,借助覆蓋全市的多元多層次網(wǎng)格體系和統(tǒng)一綜合指揮系統(tǒng),對網(wǎng)格事件進(jìn)行巡查上報、研判處置,實現(xiàn)了一級全科網(wǎng)格全域無縫覆蓋。
河南各地聚焦風(fēng)險防范,以“零上訪、零案件、零事故”創(chuàng)建為抓手,著力健全制度體系,完善防范措施,社會風(fēng)險防范化解能力水平持續(xù)提升。鄭州市把“三零”創(chuàng)建納入市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作,全盤謀劃、一體推進(jìn),從組織架構(gòu)、責(zé)任落實、網(wǎng)格治理、數(shù)治賦能、自治強(qiáng)基等方面建立了12項工作機(jī)制,研發(fā)“三零”創(chuàng)建軟件系統(tǒng),確保平安創(chuàng)建實效。濮陽市建立“34234”工作機(jī)制,相繼出臺抓基層抓基礎(chǔ)抓源頭抓預(yù)防“四抓”工作、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜治中心“三診法”等工作機(jī)制,從源頭上提升了防范化解矛盾風(fēng)險能力。鶴壁市建立“1+5+8”安保維穩(wěn)機(jī)制,打好主動仗、下好先手棋,確保了社會政治大局穩(wěn)定。三門峽市著力打造市域“綜治中心+網(wǎng)格化”治理新模式,解決基層社會治理焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
注重探索創(chuàng)新 特色亮點(diǎn)紛呈
“他辦事公平公正,是俺老百姓心中的金牌調(diào)解員?!痹隈v馬店市新蔡縣河塢鄉(xiāng)石營村,一提起人民調(diào)解員王新龍,村民們紛紛豎起大拇指。
像王新龍這樣的基層調(diào)解員,立足本職崗位,發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢,化解了大量矛盾糾紛,為維護(hù)社會大局穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
河南各地堅持關(guān)口前移、工作下沉,以持之以恒推進(jìn)綜治中心規(guī)范化實體化建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、群防群治等工作為重點(diǎn),開展“最美網(wǎng)格員”“最佳調(diào)解員”評比和網(wǎng)格員、調(diào)解員評比,著力提升基層治理能力,進(jìn)一步夯實市域社會治理根基。
商丘市按照“編制、人員、場地、制度、運(yùn)轉(zhuǎn)”要求,統(tǒng)一規(guī)范市縣鄉(xiāng)三級綜治中心建設(shè)。新鄉(xiāng)市建立“兩長三員”工作機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。焦作市創(chuàng)新“三官兩員一律”工作機(jī)制,探索構(gòu)建基層矛盾糾紛調(diào)處的“微法庭”新模式。洛陽市開展“四官”服務(wù)進(jìn)村(社區(qū))活動,組建3174支“四官”服務(wù)隊,5408名隊員擔(dān)當(dāng)平安村官。安陽市構(gòu)建四級心理服務(wù)體系,建立“社會組織+專業(yè)人才+志愿者”模式,為不同群體提供精準(zhǔn)化、多元化心理服務(wù)。南陽市以辦好“民生實事”為抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)、法律援助、網(wǎng)格化服務(wù)管理、打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等民生工程,群眾安全感不斷增強(qiáng)。周口市整合基層黨建、精神文明、平安建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等資源,開展“六村共建”活動,鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。
“全省各地注重創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),創(chuàng)造出一批各具特色的典型經(jīng)驗和品牌項目,一大批群眾最急最憂最盼的民生實事得到解決,人民群眾切身感受到社會治理發(fā)生的更大變化?!焙幽鲜∥ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
1、可在軟件上自己設(shè)置。2、60日均線是多空分界線,股價站上60日線代表
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