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□ 市域社會治理創(chuàng)新之路

□ 本報記者 趙紅旗

“到家里坐坐吧！閨女今兒早上還念叨你呢，要不是你出面做工作，真不知道這孩子鬧出啥亂子！”4月16日，家住河南省鄭州市中原區(qū)西耿河家園的老黃，一見到社區(qū)民警竇昌坦就往家里拉。

老黃的女兒愛鉆牛角尖兒，經(jīng)常因瑣事與鄰居發(fā)生口角，鄰里關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。竇昌坦在社區(qū)走訪時，主動與老黃的鄰居溝通，講“遠(yuǎn)親不如近鄰”的道理。了解到鄰居真實想法后，竇昌坦一到社區(qū)就敲開老黃家門，與老黃及其女兒談心。如今，老黃一家與鄰居和睦相處。

竇昌坦是鄭州市11317個三級網(wǎng)格中的一名社區(qū)民警。如今，鄭州市903名社區(qū)民警、4052名社區(qū)輔警、9536名人民調(diào)解員、1115名法律顧問和1．8萬余名社區(qū)干部、基層黨員、平安志愿者全部融入網(wǎng)格，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解工作全覆蓋、無盲區(qū)。

鄭州市作為市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)，創(chuàng)新推出“最多跑一地、一碼解糾紛”矛盾糾紛多元化解機(jī)制。像鄭州一樣，全省各地以全新的理念、思路、方法開展試點(diǎn)，為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化探索新路。

結(jié)合地域特色 實行項目分解

2020年以來，按照全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議部署要求，河南省精心繪好試點(diǎn)建設(shè)“路線圖”，堅持高位推動、凝聚合力、精準(zhǔn)施策、探索創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，截至目前，基本完成階段性目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)更高水平平安河南奠定了堅實基礎(chǔ)。

河南省委將市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作納入全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局、納入省委十屆十一次全會重點(diǎn)工作任務(wù)、納入省委常委會年度工作要點(diǎn)，將試點(diǎn)工作推進(jìn)路徑細(xì)化，提出“探索具有河南特色、市域特點(diǎn)、時代特征的社會治理新模式”目標(biāo)，為開展試點(diǎn)工作提供基本依據(jù)和具體指導(dǎo)。

為給市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作提供理論支撐和智力支持，河南省充分發(fā)揮鄭州大學(xué)等高校學(xué)術(shù)優(yōu)勢，省委政法委、省法學(xué)會與鄭州大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合開展理論研究、交流研討和實地調(diào)研，形成《特大城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究》等專項課題，指導(dǎo)開封、鶴壁、濮陽、濟(jì)源等試點(diǎn)地區(qū)社會治理研究院、研究中心等機(jī)構(gòu)，廣泛開展考察交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

河南省委政法委根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、歷史文化、發(fā)展特色、城鄉(xiāng)差異等，以基層社會治理創(chuàng)新為突破口和切入點(diǎn)，推動“楓橋經(jīng)驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)、社區(qū)治理延伸，總結(jié)推廣黨支部和黨小組建在網(wǎng)格上、黨組織有效嵌入各類社會基層組織、推動形成黨建網(wǎng)格與平安網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，進(jìn)一步健全源頭防控治理、多元排查化解、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等相互銜接的矛盾糾紛綜合治理機(jī)制，“一村（格）一警一村（居）一法律顧問”等典型經(jīng)驗及時上升固化為全省性制度規(guī)范。

圍繞推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)，河南省委政法委加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的分類指導(dǎo)，將鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、濮陽、南陽、駐馬店9市作為第一期試點(diǎn)，其他市作為第二期試點(diǎn)，創(chuàng)造市域社會治理的綜合經(jīng)驗，突出亮點(diǎn)，并實行項目分解，以項目化方式推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。

聚焦風(fēng)險防范 提升管控水平

“請出示健康碼、行程碼。”4月15日，在開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)藍(lán)苑社區(qū)，工作人員正在排查登記返回人員。排查過程同步傳輸?shù)絽^(qū)疫情防控“一中心四平臺”。區(qū)黨工委委員、政法委書記肖廣輝一邊注視著手機(jī)屏幕一邊說：“‘一中心四平臺’不僅在疫情防控中織密織牢基層網(wǎng)絡(luò)，還依法、及時、有效處理各類初訪事件，把信訪問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小?！?/p>

開封是全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，通過建成覆蓋全域的網(wǎng)格化管理體系和社會治理智能化支撐平臺——“一中心四平臺”，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社會治理”創(chuàng)新探索。所謂“一中心”，即依托市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級綜治中心建立起的綜合指揮中心（室），負(fù)責(zé)線上指揮調(diào)度，對各類治理事項進(jìn)行研判預(yù)警、交辦督辦；“四平臺”，分別是綜合治理平合、便民服務(wù)平臺、雙向交辦平臺和綜合監(jiān)督平臺，涉及116個部門、單位，借助覆蓋全市的多元多層次網(wǎng)格體系和統(tǒng)一綜合指揮系統(tǒng)，對網(wǎng)格事件進(jìn)行巡查上報、研判處置，實現(xiàn)了一級全科網(wǎng)格全域無縫覆蓋。

河南各地聚焦風(fēng)險防范，以“零上訪、零案件、零事故”創(chuàng)建為抓手，著力健全制度體系，完善防范措施，社會風(fēng)險防范化解能力水平持續(xù)提升。鄭州市把“三零”創(chuàng)建納入市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，全盤謀劃、一體推進(jìn)，從組織架構(gòu)、責(zé)任落實、網(wǎng)格治理、數(shù)治賦能、自治強(qiáng)基等方面建立了12項工作機(jī)制，研發(fā)“三零”創(chuàng)建軟件系統(tǒng)，確保平安創(chuàng)建實效。濮陽市建立“34234”工作機(jī)制，相繼出臺抓基層抓基礎(chǔ)抓源頭抓預(yù)防“四抓”工作、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜治中心“三診法”等工作機(jī)制，從源頭上提升了防范化解矛盾風(fēng)險能力。鶴壁市建立“1＋5＋8”安保維穩(wěn)機(jī)制，打好主動仗、下好先手棋，確保了社會政治大局穩(wěn)定。三門峽市著力打造市域“綜治中心＋網(wǎng)格化”治理新模式，解決基層社會治理焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

注重探索創(chuàng)新 特色亮點(diǎn)紛呈

“他辦事公平公正，是俺老百姓心中的金牌調(diào)解員?！痹隈v馬店市新蔡縣河塢鄉(xiāng)石營村，一提起人民調(diào)解員王新龍，村民們紛紛豎起大拇指。

像王新龍這樣的基層調(diào)解員，立足本職崗位，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，化解了大量矛盾糾紛，為維護(hù)社會大局穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

河南各地堅持關(guān)口前移、工作下沉，以持之以恒推進(jìn)綜治中心規(guī)范化實體化建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、群防群治等工作為重點(diǎn)，開展“最美網(wǎng)格員”“最佳調(diào)解員”評比和網(wǎng)格員、調(diào)解員評比，著力提升基層治理能力，進(jìn)一步夯實市域社會治理根基。

商丘市按照“編制、人員、場地、制度、運(yùn)轉(zhuǎn)”要求，統(tǒng)一規(guī)范市縣鄉(xiāng)三級綜治中心建設(shè)。新鄉(xiāng)市建立“兩長三員”工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。焦作市創(chuàng)新“三官兩員一律”工作機(jī)制，探索構(gòu)建基層矛盾糾紛調(diào)處的“微法庭”新模式。洛陽市開展“四官”服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）活動，組建3174支“四官”服務(wù)隊，5408名隊員擔(dān)當(dāng)平安村官。安陽市構(gòu)建四級心理服務(wù)體系，建立“社會組織＋專業(yè)人才＋志愿者”模式，為不同群體提供精準(zhǔn)化、多元化心理服務(wù)。南陽市以辦好“民生實事”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)、法律援助、網(wǎng)格化服務(wù)管理、打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等民生工程，群眾安全感不斷增強(qiáng)。周口市整合基層黨建、精神文明、平安建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等資源，開展“六村共建”活動，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。

“全省各地注重創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)造出一批各具特色的典型經(jīng)驗和品牌項目，一大批群眾最急最憂最盼的民生實事得到解決，人民群眾切身感受到社會治理發(fā)生的更大變化?！焙幽鲜∥ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。