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□ 本報記者 張維

相關(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)；對群眾舉報的突出生態(tài)環(huán)境問題敷衍應(yīng)付；監(jiān)管缺位，監(jiān)督執(zhí)法寬松軟；管控不力，放任違法違規(guī)問題長期存在；工作不嚴(yán)不實(shí)，推進(jìn)落實(shí)不到位……

近日，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組公開通報了5個典型案例，諸如上述嚴(yán)厲的措辭出現(xiàn)在通報中。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通報典型案例旨在發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動問題整改。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

明目張膽違規(guī)建設(shè)

當(dāng)?shù)夭块T毫不知情

中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日在河北督察時發(fā)現(xiàn)，邯鄲市落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力，相關(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)。

在國家嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。

河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱新金鋼鐵）2021年拆除原2號高爐后，在未取得能評、環(huán)評等相關(guān)審批手續(xù)情況下，在原2號高爐南側(cè)空地上違規(guī)開工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬噸。督察組在2月前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設(shè)施正在建設(shè)。

河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱烘熔鋼鐵）也在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開工建設(shè)一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬噸。前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計劃2022年6月建成投產(chǎn)。

對這些違規(guī)行為，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱毫不知情。在督察組看來，這暴露出監(jiān)管不到位問題。目前，這兩座違規(guī)建設(shè)高爐已被拆除。

不僅違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，新金鋼鐵還玩起了“偷梁換柱”，用違規(guī)項(xiàng)目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能。督察組發(fā)現(xiàn)，2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作方案，應(yīng)拆除退出。但新金鋼鐵為保留已建成投產(chǎn)的450立方米高爐產(chǎn)能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產(chǎn)能任務(wù)，并獲得獎補(bǔ)資金6383萬元。市、縣兩級政府及相關(guān)部門雖多次現(xiàn)場檢查，但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)、獲取國家獎補(bǔ)資金行為視而不見，確認(rèn)其完成了鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能化解任務(wù)。

督察組還發(fā)現(xiàn)，邯鄲鋼鐵公司2019年違規(guī)將早應(yīng)拆除的1000立方米高爐參與其老區(qū)搬遷產(chǎn)能置換，作為正在建設(shè)的新廠區(qū)置換產(chǎn)能指標(biāo)來源之一，相關(guān)部門在審核時把關(guān)不嚴(yán)，讓其蒙混過關(guān)。

督察組指出，邯鄲市推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作不力，相關(guān)部門對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴(yán)，對企業(yè)違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不到位。

補(bǔ)辦手續(xù)替代整改

取水量是筆糊涂賬

水生態(tài)資源的保護(hù)問題，在江蘇和內(nèi)蒙古均有發(fā)現(xiàn)。令人痛心的是，不斷整改銷號實(shí)則問題根本沒有解決的現(xiàn)象，也在這次督察中被暴露出來。

早在2018年第一輪督察“回頭看”期間，就有群眾舉報反映，江蘇省宿遷市豫星化工工業(yè)有限責(zé)任公司在大運(yùn)河岸線露天堆存大量磷石膏，并偷排廢水。在場地內(nèi)仍堆存數(shù)萬噸磷石膏的情況下，2019年7月上報完成整改并銷號。2019年11月江蘇省級生態(tài)環(huán)保督察指出磷石膏清運(yùn)不徹底，整改銷號不嚴(yán)不實(shí)后，宿豫區(qū)于2020年6月在整改不到位的情況下再次上報完成整改并銷號。2021年12月，督察組現(xiàn)場暗查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雖已停產(chǎn)廢棄，場地內(nèi)仍然露天堆存大量磷石膏及硫精砂、磷礦石等工業(yè)固廢。

直至本次中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐前，宿豫區(qū)才突擊清運(yùn)磷石膏等各類固體廢物4．7萬余噸，但當(dāng)?shù)厍謇磉^程中將大量磷石膏固體廢物違法就地覆土掩埋。督察組指出該問題后，地方又清理出含磷石膏等固廢的混合土約4萬噸，對大運(yùn)河水生態(tài)環(huán)境安全形成嚴(yán)重威脅。

在中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古時，反復(fù)整改銷號又未實(shí)際解決問題也出現(xiàn)了。

早在2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出內(nèi)蒙古地下水超采嚴(yán)重后，鄂托克旗按要求制定治理方案并采取措施，后于2019年底上報整改銷號。2021年超采區(qū)地下水開采量已達(dá)995萬立方米，是自治區(qū)下達(dá)該區(qū)域控制量512萬立方米的近兩倍。兩年來，該區(qū)域因地下水水位嚴(yán)重下降被自治區(qū)有關(guān)部門紅牌預(yù)警6次。2021年6月，自治區(qū)通報了棋盤井超采區(qū)“整改反彈”、水位下降嚴(yán)重等問題。2022年1月，鄂托克旗再次申請整改銷號。但截至督察時，治理方案明確的多項(xiàng)節(jié)水措施未落實(shí)，地下水取水底數(shù)不清，瞞采盜采現(xiàn)象多發(fā)。

此外，宿豫區(qū)在大運(yùn)河濱河生態(tài)空間違規(guī)出讓土地，亂堆亂放大量水淬渣等工業(yè)固廢；鄂托克旗有關(guān)部門沒有加強(qiáng)監(jiān)管，而是以補(bǔ)辦手續(xù)替代整改，轄區(qū)違法取用水?dāng)?shù)量大、問題突出，地下水取水量長期為一筆“糊涂賬”等問題，都給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境安全帶來損害。

督察組對兩地提出嚴(yán)厲批評：宿遷市有關(guān)區(qū)（縣）保護(hù)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境不到位，建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道工作不堅決，對群眾舉報的突出生態(tài)環(huán)境問題敷衍應(yīng)付，大運(yùn)河宿遷段生態(tài)環(huán)境安全持續(xù)受到威脅；鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域水資源管理長期寬松軟，違法取水用水問題突出，地下水超采整改目標(biāo)落空，地下水水位下降嚴(yán)重，水生態(tài)狀況堪憂。

放任違法違規(guī)開采

企業(yè)煙氣超標(biāo)排放

違法采礦的問題依然突出，由此帶來的對草原生態(tài)環(huán)境的破壞，在中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏時被發(fā)現(xiàn)。

“那曲市、色尼區(qū)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定時打折扣、搞變通，違規(guī)批準(zhǔn)有關(guān)單位無證開采?！倍讲旖M說。色尼區(qū)多個砂石料場按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可證，但那曲市、色尼區(qū)2018年以來多次以部門文件形式變相批準(zhǔn)上述砂石料場，未要求辦理采礦許可證。此外，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也未按規(guī)定要求這些砂石料場辦理草原征占用、水土保持等手續(xù)，放任其長期非法開采，共涉及草原面積46．8萬平方米。

部分砂石開采企業(yè)長期肆意野蠻開采、越界開采、超量開采，造成環(huán)境嚴(yán)重破壞。中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場未進(jìn)行開挖邊坡設(shè)計，對山體進(jìn)行野蠻開挖作業(yè)，形成一個高差達(dá)70米的巨大垂直剖面，對后期恢復(fù)治理造成很大難度。

督察組還發(fā)現(xiàn)，那曲市、色尼區(qū)對礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理工作監(jiān)督管理不力，部分企業(yè)履行“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”責(zé)任不到位，甚至只開采不治理，對高寒草原生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。例如，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場共計占用破壞草地面積12．1萬平方米，直到此次督察進(jìn)駐后才準(zhǔn)備實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理。現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，大量剝離廢石隨意堆棄在山坡上，壓占破壞草地；部分剝離的草皮層隨意堆放，沒有做到規(guī)范養(yǎng)護(hù)，基本喪失移植恢復(fù)價值。

“那曲市、色尼區(qū)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不力，相關(guān)部門違規(guī)批準(zhǔn)涉草原砂石料礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，放任違法違規(guī)開采砂石、破壞草原生態(tài)問題長期存在?！倍讲旖M說。

空氣污染的問題在中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)時被暴露出來?！啊疄醪瘏^(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)工作不嚴(yán)不實(shí)，同防同治短板突出，重污染天氣應(yīng)對不力，采暖期重污染天氣頻發(fā)，大氣污染形勢依然嚴(yán)峻?！倍讲旖M說。

“烏昌石”區(qū)域主要包括烏魯木齊市、昌吉州局部、五家渠市和石河子市，是新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分。督察發(fā)現(xiàn)，“烏昌石”區(qū)域各市州對大氣污染防治重視不夠，緊迫感不強(qiáng)，相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)不力，甚至放松要求；發(fā)改、工信等部門工作不嚴(yán)不實(shí)，一些重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)滯后。

例如，有關(guān)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃明確，2020年“烏昌石”區(qū)域各市州煤炭消費(fèi)總量較2015年下降10％。但相關(guān)市州減煤工作敷衍應(yīng)付，只調(diào)度不核實(shí)，工作沒有落地，煤炭消費(fèi)量不僅沒有減少，反而較大幅度增加。經(jīng)核查，區(qū)域煤炭消費(fèi)總量由2015年的6500萬噸增加至2020年的7729萬噸，削減10％的目標(biāo)完全落空。

督察發(fā)現(xiàn)，昌吉州阜康市放松減煤要求，僅要求開展煤炭清潔高效利用改造且未組織有效實(shí)施，全市煤炭消費(fèi)量不降反增。部分市州落實(shí)工業(yè)爐窯綜合整治要求不到位，部分工業(yè)爐窯環(huán)保治理設(shè)施簡易、超標(biāo)排放。

強(qiáng)化應(yīng)急減排，是有效減輕大氣污染，防止和減少重污染天氣的重要手段。督察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不合理，預(yù)測預(yù)報能力薄弱。一些地方落實(shí)應(yīng)急減排措施不力，企業(yè)主體責(zé)任缺失，違法排污行為多發(fā)。

督察還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)煙氣長期超標(biāo)排放，在應(yīng)急響應(yīng)期間依然如故。五家渠市新業(yè)能源將約300萬立方米／日含硫化氫和揮發(fā)性有機(jī)物的工藝廢氣，混入燃煤鍋爐煙囪偷排；五家渠市鴻基焦化始終未執(zhí)行焦化行業(yè)特別排放限值要求，長期超標(biāo)排放，現(xiàn)場檢查時煙氣二氧化硫濃度最高超標(biāo)3．6倍；昌吉州天龍礦業(yè)焙燒、煅燒等煙氣中顆粒物最高超標(biāo)3倍，瀝青煙最高超標(biāo)5倍。

督察組指出，“烏昌石”區(qū)域相關(guān)市州貫徹落實(shí)大氣污染防治相關(guān)決策部署不力，區(qū)域同防同治“一盤棋”的理念樹得不牢。相關(guān)部門工作不嚴(yán)不實(shí)，推進(jìn)落實(shí)不到位。