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□ 關(guān)注·檢察助力企業(yè)發(fā)展

□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

兩家涉案企業(yè)和第三方監(jiān)管人代表詳細(xì)匯報(bào)合規(guī)整改情況，整改過(guò)程有措施、有成效、有臺(tái)賬、有事例。經(jīng)充分討論和評(píng)議，聽(tīng)證員同意兩家公司通過(guò)合規(guī)建設(shè)驗(yàn)收。

這是海南省?？谑行阌^(qū)人民檢察院召開(kāi)的首例企業(yè)合規(guī)案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，也是秀英區(qū)檢察院平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用法治方式護(hù)航民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)縮影。

秀英區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)錢晶晶接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，近年來(lái)，秀英區(qū)檢察院將依法平等保護(hù)理念貫穿刑事檢察辦案始終，持續(xù)增強(qiáng)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué)，全面護(hù)航民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。4起案件入選全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展典型案例，1篇案例選送最高人民檢察院。

打造民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)強(qiáng)后盾

在馮某義家族惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪案中，該家族父子3人多次對(duì)多家民營(yíng)企業(yè)實(shí)施尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪行為。經(jīng)秀英區(qū)檢察院提起公訴，法院判處馮某義等3人15年、13年和兩年有期徒刑。

“我們依法打擊各類危害民營(yíng)企業(yè)違法犯罪行為，讓法治成為民營(yíng)企業(yè)的‘定心丸’?！卞X晶晶說(shuō)，秀英區(qū)檢察院依法嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全的犯罪22件65人，特別是通過(guò)深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，斬?cái)嘁员┝Α⒚{迫等方式伸向企業(yè)的“黑手”。

不僅如此，秀英區(qū)檢察院堅(jiān)決深挖侵蝕、損害民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的“蛀蟲(chóng)”“內(nèi)鬼”，辦理職務(wù)侵占、挪用資金等案件34件64人。鏟除侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的“攔路虎”“絆腳石”，辦理吳某標(biāo)等11人強(qiáng)迫交易、吳某輝等21人“砂霸”、伍某瑤等8人“運(yùn)霸”等一批團(tuán)伙犯罪。在辦理一起騙取某民營(yíng)企業(yè)合同款案中，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失71萬(wàn)元，著力營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境。

據(jù)介紹，為營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，秀英區(qū)檢察院重點(diǎn)審查、監(jiān)督糾正該立案而不立案、不該立案而立案、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等案件線索16件，切實(shí)讓檢察官成為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

幫助民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

在海南某制藥公司生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品一案中，承辦檢察官多次到省衛(wèi)健委等單位了解相關(guān)行政審批規(guī)定，經(jīng)秀英區(qū)檢察院檢委會(huì)研究認(rèn)定涉案公司違法數(shù)額未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，最終作出不起訴決定。

錢晶晶說(shuō)，秀英區(qū)檢察院自覺(jué)把新發(fā)展理念作為“指揮棒”，牢固樹(shù)立“依法保護(hù)”理念，全面落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等司法原則，客觀看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新業(yè)態(tài)，對(duì)不該進(jìn)行刑事追究的堅(jiān)決不予追究，防止“案件辦了企業(yè)垮了”，助力民營(yíng)企業(yè)走出困境。

秀英區(qū)檢察院主動(dòng)適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司法需求，牢固樹(shù)立“平等保護(hù)”理念，對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁對(duì)待。通過(guò)“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案一起某花生油小作坊生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案，有效地保障和促進(jìn)各類市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

記者注意到，秀英區(qū)檢察院成立涉民營(yíng)企業(yè)疑難案件指導(dǎo)小組，統(tǒng)一把關(guān)涉民營(yíng)企業(yè)疑難案件，防止“構(gòu)罪即捕”“入罪即訴”。秉承“少捕慎訴少監(jiān)禁”理念，依法對(duì)民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員不批捕6人、不起訴10人，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件18件。

近年來(lái)，秀英區(qū)檢察院深入開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)案件羈押必要性審查工作專項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)監(jiān)督糾正對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)家不應(yīng)當(dāng)羈押而羈押或者不及時(shí)變更羈押措施等案件兩件，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境

針對(duì)已構(gòu)成犯罪但可能判處緩刑的民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)骨干或重要崗位負(fù)責(zé)人，秀英區(qū)檢察院基于犯罪事實(shí)及情節(jié)、社會(huì)危害性及修復(fù)社會(huì)關(guān)系的后續(xù)情況等因素考慮，暫時(shí)不予起訴，要求在一定期限內(nèi)監(jiān)督考驗(yàn)，并視監(jiān)督考驗(yàn)的情況，評(píng)價(jià)其應(yīng)受懲罰性，最終決定是否對(duì)其提起公訴。

“近年來(lái)，我們主動(dòng)探索涉民營(yíng)企業(yè)涉罪輕刑案件暫緩起訴機(jī)制、認(rèn)罪認(rèn)罰不起訴適用社會(huì)公益服務(wù)機(jī)制、涉民營(yíng)企業(yè)不捕不訴案件公開(kāi)聽(tīng)證機(jī)制?！卞X晶晶介紹說(shuō)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，做民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“護(hù)航者”。

早在4年前，秀英區(qū)檢察院在全省首創(chuàng)與區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)簽署《關(guān)于在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰不起訴案件中適用社會(huì)公益服務(wù)的工作機(jī)制》，把犯罪嫌疑人是否向社會(huì)提供真誠(chéng)有效的公益服務(wù)作為檢察官的辦案參考，為輕罪微罪犯罪嫌疑人回歸社會(huì)提供適度緩沖期，既要懲惡也要揚(yáng)善。目前，已運(yùn)用該機(jī)制辦理案件24件。

據(jù)了解，秀英區(qū)檢察院制定《不捕不訴案件公開(kāi)聽(tīng)證實(shí)施細(xì)則》，引入第三方參與公開(kāi)審查機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、律師、企業(yè)家代表參與審查過(guò)程，并就事實(shí)證據(jù)、法律適用、社會(huì)效果等方面聽(tīng)取第三方意見(jiàn)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，助力民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

開(kāi)通服務(wù)民營(yíng)企業(yè)直通車

在辦理周某職務(wù)侵占一案中，秀英區(qū)檢察院承辦檢察官查明其在海南某實(shí)業(yè)有限公司擔(dān)任銷售經(jīng)理，利用職務(wù)便利截留客戶貨款上百萬(wàn)元。針對(duì)公司存在的財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題，向公司發(fā)出嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)定等方面檢察建議，該公司對(duì)建議全部采納并及時(shí)整改。

秀英區(qū)檢察院提升職能延伸廣度，結(jié)合司法辦案注重發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合辦案幫助民營(yíng)企業(yè)建章立制，打通服務(wù)民營(yíng)企業(yè)最后“一公里”。

辦案過(guò)程中，秀英區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)由于企業(yè)管理存在漏洞，容易被犯罪分子利用，或者大大增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)健康發(fā)展，及時(shí)向9家企業(yè)制發(fā)檢察建議書(shū)，列明存在的問(wèn)題及對(duì)策建議，促其進(jìn)行整改，意見(jiàn)被悉數(shù)采納。

近年來(lái)，秀英區(qū)檢察院通過(guò)開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)14位企業(yè)代表參加座談會(huì)，征詢優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面意見(jiàn)建議30余條。還對(duì)涉旅館行業(yè)公訴案件開(kāi)展調(diào)研，聯(lián)合秀英公安分局、海秀街道辦，組織召開(kāi)轄區(qū)旅館業(yè)綜合治理工作會(huì)議，為民營(yíng)企業(yè)防損支招提建議，展示檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)作為。