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□ 本報記者 張昊

6月9日，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合召開以“加強(qiáng)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，共同維護(hù)國家水安全”為主題的新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，最高檢、水利部聯(lián)合發(fā)布了10件涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例。

最高人民檢察院檢委會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列說，近年來，檢察機(jī)關(guān)與水利部門協(xié)同配合，以服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，以雙贏多贏共贏的公益訴訟司法理念為核心，協(xié)力提升水安全保障能力，共同推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展大局。

督促拆除九曲黃河渡口違法建設(shè)

古柏渡是有2000多年歷史的九曲黃河著名渡口，位于河南鄭州黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)。某旅游區(qū)位于河南省滎陽市王村鎮(zhèn)黃河岸邊，2013年11月獲批開建。建設(shè)期間，超規(guī)模建設(shè)、非法建設(shè)等問題突出，部分建設(shè)項目涉黃河王村地表水飲用水源保護(hù)區(qū)，蹦極塔位于黃河河道中心，嚴(yán)重破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境，影響河道行洪安全。

【調(diào)查和督促履職】滎陽市人民檢察院在“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項行動中發(fā)現(xiàn)線索后立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)滎陽黃河河務(wù)局曾兩度下達(dá)《責(zé)令停止水事違法行為通知書》和《責(zé)令改正通知書》，但開發(fā)企業(yè)一直未落實(shí)整改。

2020年9月，根據(jù)“河長＋檢察長”制工作要求，河南省河長制辦公室向河南省人民檢察院移送該問題線索。因該旅游區(qū)是當(dāng)?shù)卣猩桃Y項目，投資多、存續(xù)時間長、整治難度大，經(jīng)研判決定由省人民檢察院和鄭州市人民檢察院共同督辦，滎陽市檢察院具體辦理，一體化辦案。經(jīng)現(xiàn)場走訪，查閱行政執(zhí)法資料，與省河長辦組織召開省、市、縣相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)席會議，檢察機(jī)關(guān)依法厘清并確認(rèn)了旅游開發(fā)企業(yè)違法建設(shè)的事實(shí)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，當(dāng)?shù)卣昂觿?wù)管理部門對黃河河道管理、保護(hù)與治理負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

在河南省檢察院和鄭州市檢察院指導(dǎo)下，滎陽市檢察院分別向王村鎮(zhèn)人民政府、滎陽黃河河務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，督促王村鎮(zhèn)人民政府盡快清理整治違建設(shè)施，消除黃河河道行洪隱患；建議滎陽黃河河務(wù)局積極協(xié)助整治工作，及時了解進(jìn)展，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，合力推動違建清除。

檢察建議發(fā)出后，河南省檢察院會同省河長辦、河南黃河河務(wù)局及相關(guān)單位，定期實(shí)地查看整治工作進(jìn)展。經(jīng)共同努力，施工難度最大的蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設(shè)施全部拆除；位于水源保護(hù)區(qū)范圍的違建設(shè)施全部拆除，并完成現(xiàn)場清理工作。滎陽市河長辦和滎陽市檢察院組織市生態(tài)環(huán)境局、河務(wù)局等單位現(xiàn)場實(shí)地查看、驗收整改情況，確認(rèn)某旅游區(qū)違建問題整改到位。

【典型意義】 本案中，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟監(jiān)督職能，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，依托“河長＋檢察長”機(jī)制，與三級河長辦密切協(xié)作，督促行政機(jī)關(guān)積極履職，凝聚合力，幫助旅游開發(fā)企業(yè)制定整改方案，按期完成拆除清理工作。本案是檢察機(jī)關(guān)助力解決黃河“四亂”問題、服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的典型代表。

行政公益訴訟保護(hù)地?zé)崴Y源

2010年以來，湖南省安仁縣龍海鎮(zhèn)萬田村31家溫泉經(jīng)營場所未申領(lǐng)取水許可證、未辦理采礦許可證、未繳納水資源費(fèi)、未辦理營業(yè)執(zhí)照，違法占用永久基本農(nóng)田鉆井取用地?zé)崴?，開展溫泉經(jīng)營活動。附近部分永久基本農(nóng)田出現(xiàn)塌陷沉降，存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，嚴(yán)重破壞地?zé)崴Y源。

【調(diào)查和督促履職】2021年4月初，安仁縣人民檢察院接舉報，查明該縣萬田村有村民非法取水用于溫泉經(jīng)營活動，侵害自然資源，檢察院向安仁縣水利局發(fā)出訴前檢察建議，建議其采取有效措施依法制止萬田村31家溫泉店非法取水破壞地?zé)崴Y源的違法行為，并對非法取水全面排查、嚴(yán)厲打擊，加大依法取水用水政策宣傳引導(dǎo)。針對部分溫泉店存在的占用永久基本農(nóng)田取水、無營業(yè)執(zhí)照違法經(jīng)營等問題，該院同步向縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等發(fā)出訴前檢察建議，督促履職整改。

收到檢察建議后，在縣政府主導(dǎo)制定專項整治方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)令各部門聯(lián)合進(jìn)行全面整治，督促修復(fù)被破壞的水渠、機(jī)耕路、農(nóng)田。目前涉案非法取水溫泉店全部關(guān)閉，非法取水設(shè)施全部拆除，被破壞的永久基本農(nóng)田全部恢復(fù)種植條件，相關(guān)問題已全面系統(tǒng)治理?？h政府引進(jìn)具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營地?zé)崴Y源。

【典型意義】地?zé)崴Y源屬國家所有，應(yīng)當(dāng)依法、合理、有序開發(fā)利用。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職、系統(tǒng)整治，有力打擊和震懾非法取用地?zé)崴袨椋谎由燹k案觸角、強(qiáng)化綜合治理，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法辦事、鄉(xiāng)村依法振興、檢察公益保障的雙贏多贏共贏局面。

追究危害錢塘江防洪安全責(zé)任

2020年7月汛期期間，王某甲、俞某等經(jīng)預(yù)謀，在浙江省紹興市越城區(qū)錢塘江與曹娥江交匯處的錢塘江海塘開挖深坑，其中在護(hù)塘地開挖4處面積達(dá)1716平方米的深溝，為非法傾倒工程渣土準(zhǔn)備場地；在背水坡開挖1處長7米寬4米深2．5米的深坑作“中轉(zhuǎn)站”。經(jīng)王某乙介紹，周某管理的渣土車隊在此區(qū)域偷倒工程渣土43車，渣土被堆棄在護(hù)塘地上。這些行為破壞海塘堤身原始斷面和坡面植被，影響海塘防滲和穩(wěn)定安全，影響護(hù)塘河河岸穩(wěn)定，縮窄河道過流斷面，妨礙行洪安全。

【調(diào)查和訴訟】越城區(qū)水利局按照浙江省人民檢察院與省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水利領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作意見的要求，根據(jù)“河長＋檢察長”協(xié)作機(jī)制，將線索移送越城區(qū)人民檢察院。檢察機(jī)關(guān)立案后，聯(lián)合區(qū)水利局現(xiàn)場勘查，認(rèn)為上述行為違反了水法、防洪法等規(guī)定，在損害社會公益的同時涉嫌刑事犯罪，遂線索移送公安機(jī)關(guān)。

越城區(qū)檢察院介入引導(dǎo)偵查。針對案涉水利專業(yè)問題，該院商請區(qū)水利局委托浙江省水利水電勘測設(shè)計院開展安全影響評估和修復(fù)設(shè)計。該院綜合全案證據(jù)，根據(jù)安全影響評估意見、修復(fù)方案等，以以危險方法危害公共安全罪進(jìn)行批捕、起訴，并提起附帶民事公益訴訟。區(qū)水利局委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對涉案海塘進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)，于主汛期前完工并經(jīng)驗收合格。

法院判決5名被告人因犯以危險方法危害公共安全罪分別判處一年六個月到三年不等的有期徒刑，對檢察機(jī)關(guān)提出的民事公益訴訟請求全部予以支持。涉案全部被告（人）均認(rèn)罪服判，主動繳納了賠償款。案后，越城區(qū)檢察院、區(qū)水利局在案發(fā)現(xiàn)場設(shè)立海塘安全警示教育點(diǎn)，聯(lián)合開展警示教育，提升公眾共同守護(hù)錢塘江堤壩安全意識。

【典型意義】 錢塘江一線海塘維系著數(shù)百萬人的生命財產(chǎn)安全。檢察機(jī)關(guān)與水利部門建立公益訴訟工作協(xié)作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確懲辦違法犯罪，挽回公益損失，有效維護(hù)國家和社會公共利益。