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法治日報全媒體記者 孫立昊洋 通訊員 拓文權

(資料圖片)

王玉理是“王玉理調(diào)解工作室”的負責人,工作室有6名專職人民調(diào)解員,自創(chuàng)建以來,調(diào)處各類民事糾紛百余件,調(diào)處成功率達98%以上,制止、化解了各類突發(fā)性、群體性事件十余起。像這樣的人民調(diào)解工作室,陜西省銅川市目前有20余個,打造出了具有一定規(guī)模性、有一定影響力的“銅川特色”人民調(diào)解品牌。

近年來,陜西省銅川市以源頭預防矛盾就地化解糾紛為重點,以人民調(diào)解員隊伍專職化為抓手,著力打造了矛盾糾紛多元化解的“大調(diào)解”工作格局,率先在陜西省實現(xiàn)了一村(社區(qū))一專職人民調(diào)解員的全覆蓋。同時,銅川市將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相融合,借助訴調(diào)對接平臺為人民群眾提供“一站式”服務,切實把矛盾化解在萌芽、化解在訴前。

“專職調(diào)解”順民意

“過去很多‘小問題’無人管或管不了,現(xiàn)在從家庭矛盾到鄰里糾紛,從田間地頭到居民社區(qū),村居鄉(xiāng)里總活躍這群專職人員調(diào)解員,只要有矛盾糾紛出現(xiàn)的地方,總能看到他們的身影?！边@是近日,記者在銅川采訪時,退休教師張阿姨的評價。

據(jù)了解,銅川市在開展人民調(diào)解工作之初就相繼出臺了《關于加強專職人民調(diào)解員隊伍建設工作的實施意見》《銅川市人民調(diào)解委員會星級評定辦法》等機制,并遴選出專職人民調(diào)解員506名,對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))專職人民調(diào)解員實行不低于當?shù)刈畹凸べY的定額補貼制,每年542萬元的補貼經(jīng)費由市縣(區(qū))兩級財政共同保障。

“銅川市把做好新形勢下人民調(diào)解工作作為做好群眾工作的重要內(nèi)容,切實履行職責,積極預防和調(diào)處矛盾糾紛,我市的人民調(diào)解工作形成的工作體系,在優(yōu)化社會法治環(huán)境、維護銅川和諧穩(wěn)定、推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面都取得了不錯成效。”銅川市司法局二級調(diào)研員田海斌向記者介紹。

銅川市出臺相關文件為人民調(diào)解員的選任、管理考核、懲戒提供機制保障的同時,還專門依托專業(yè)院?？蒲袃?yōu)勢,充分發(fā)揮教育“智庫”作用,共同探索推進人民調(diào)解隊伍職業(yè)化規(guī)范化建設的路徑。

“公調(diào)對接”聚民心

“非常感謝調(diào)解員,給我家的問題幫忙解決了?！蓖趵蠞h緊握著調(diào)解員手激動地說道。

王老漢今年74歲,幾個兒子先后結婚成家,按理說應該安享晚年,可是一家人卻因為住房、宅基地、贍養(yǎng)老人等問題爭吵不休。社區(qū)民警獲悉后,和專職人民調(diào)解員一起將他們請進了“和為貴”調(diào)解室及時化解矛盾。

現(xiàn)如今,在銅川市各地派出所內(nèi)均建立了“和為貴”工作室,為“公調(diào)對接”搭建了基礎性平臺,專職人民調(diào)解員在調(diào)解非警務類民事糾紛中發(fā)揮著重要作用,與專業(yè)律師團隊、行業(yè)與社區(qū)調(diào)解員隊伍共同構成“聯(lián)動調(diào)解團隊”,為基層警力不足提供了有效支持。

從矛盾化解模式上,銅川市推出了“排查+引導+化解”的新模式。專職人民調(diào)解員協(xié)同民警深入社區(qū)開展矛盾糾紛排查工作,及時對糾紛分類,做到“公調(diào)”有效分工銜接。

在糾紛化解中,他們積極引導采取“背靠背”調(diào)解法分別對矛盾雙方進行調(diào)解。對于分流至“和為貴”工作室的民事家庭類糾紛,專職人民調(diào)解員依照規(guī)范的制度和具體工作措施依法依規(guī)進行調(diào)解。此外,人民調(diào)解員對于派出所通過街邊巡邏發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時介入,全程跟進調(diào)解,并通過街邊調(diào)解工作提升法律宣傳服務能力。

據(jù)統(tǒng)計,自此項工作開始至今調(diào)解各類糾紛2260余件。

“訴調(diào)對接”解民難

銅川市耀州區(qū)某醫(yī)院拖欠李某工資6000元,多次尋要無果。2021年11月4日,李某遂訴至法院要求發(fā)放工資。耀州區(qū)人民法院經(jīng)當事人同意,委托銅川市耀州區(qū)司法局多元化調(diào)解室進行調(diào)解。經(jīng)專職人民調(diào)解員多次調(diào)解,最終耀州區(qū)某醫(yī)院支付給李某6000元工資,及時化解矛盾糾紛。

銅川市在多元調(diào)解銜接中,強化人民調(diào)解與仲裁、公證、行政復議等非訴訟解紛組織的工作對接。截至目前,銅川全市建成訴調(diào)對接中心6個,對接人民調(diào)解組織20家,納入訴調(diào)對接名冊的人民調(diào)解員共76名,并設立人民調(diào)解工作室,化解各類矛盾糾紛860余件。

在訴調(diào)對接平臺建設中,銅川市司法局在每個綜治中心都配備了專職人民調(diào)解員,主要負責協(xié)調(diào)辦理法院委托的調(diào)解事宜,與基層法官一同開展訴非分流、司法確認等工作;在訴調(diào)對接解紛模式中,銅川市深化“群眾說事、專職人民調(diào)解員+法官說法”雙管齊下的工作機制,引進人民調(diào)解組織144個,特邀人民調(diào)解員217名入駐到基層法院,大力推動“調(diào)解為主、訴訟斷后”的解紛機制。

同時,銅川市司法局還聯(lián)合市法院建立了聯(lián)席會議制度,共同研判社會矛盾糾紛,協(xié)調(diào)解決人民調(diào)解與訴訟對接的疑難點;建立學習培訓制度,通過法官授課、案件研判等途徑提升人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)。

“銅川市人民調(diào)解工作堅持人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇薪酬化以來,大量矛盾糾紛在基層得到了有效化解,聚焦矛盾糾紛排查化解提升基層治理能力,筑牢和諧穩(wěn)定的‘第一道防線’,做到了‘私事不出家,小事不出村,矛盾不上交’,為銅川城鄉(xiāng)安寧,群眾安樂作出了積極貢獻。”銅川市司法局黨組書記、局長王昕表示。