【資料圖】
□ 本報記者 蒲曉磊
6月22日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議對黑土地保護(hù)法草案三審稿進(jìn)行分組審議。
全國人大常委會組成人員在分組審議時普遍認(rèn)為，制定黑土地保護(hù)法，有利于強(qiáng)化黑土地保護(hù)和治理修復(fù)，長遠(yuǎn)保障國家糧食安全，草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。
草案三審稿第二條第二款對黑土地進(jìn)行了界定，是指黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。許安標(biāo)委員認(rèn)為，這個表述不夠明確，因為具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層的土地，除了耕地以外，還有林地、濕地、草地。建議將相關(guān)內(nèi)容修改為“具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，特別是性狀好、肥力高的耕地”，這樣重點保護(hù)的是作為耕地的黑土層，其他的原則上也適用。
王憲魁委員說，實施減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑的“三減”，有利于保護(hù)黑土地，實踐證明這是提高質(zhì)量、走綠色發(fā)展的有效措施。草案三審稿在第十三條第四款規(guī)定了“科學(xué)減少化肥施用量”、在第五款規(guī)定了“科學(xué)減少化學(xué)農(nóng)藥使用”，但還沒有規(guī)定“減除草劑”，建議在第五款中增加這一表述。
李鉞鋒委員說，草案三審稿第十四條第二款為黑土地侵蝕溝的治理提供了法律保障。在調(diào)研中，有關(guān)地方反映，在地級市和縣級層面，侵蝕溝治理工作的推進(jìn)還比較緩慢。建議在明確縣級以上人民政府對侵蝕溝治理責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)侵蝕溝治理工作的職能部門。
鄧秀新委員認(rèn)為，草案三審稿對政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等主體的義務(wù)作了規(guī)定，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)利規(guī)定得還不夠，“能不能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者一定的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府對黑土地保護(hù)是否到位”。
包信和委員說，草案三審稿第十一條強(qiáng)調(diào)了黑土地保護(hù)的科技支撐作用，對于保護(hù)黑土地非常必要?？紤]到高校、科研機(jī)構(gòu)都是由項目驅(qū)動來做研究，對于黑土地保護(hù)如果只靠項目帶動不可能非常系統(tǒng)，建議在立法中規(guī)定成立一個專門研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期研究。
孫其信委員注意到，一些大的保險公司愿意參與黑土地的土壤質(zhì)量保險，建議在第二十五條增加“國家鼓勵開展黑土地保護(hù)的保險工作”的內(nèi)容，在國家財政之外開辟一個投入源頭，也有利于推動黑土地保護(hù)工作。
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