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□ 奮進新征程 建功新時代

圖為河南省焦作市司法局近日組織普法志愿者在南水北調(diào)生態(tài)環(huán)境法治保護基地開展宣傳活動。 王婷婷 攝

(資料圖)

□ 本報記者 趙紅旗

6月16日，站在河南省鄭州市以西約30公里處的黃河孤柏灣處，遙望綠樹掩映下的南水北調(diào)干渠，只見清澈透明的渠水穿過黃河向北流淌。

南水北調(diào)中線工程從河南省南陽市淅川縣丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿線開道挖渠，途經(jīng)河南、河北、天津、北京，從渠首到北京團城湖，干線全長1277公里。在河南省境內(nèi)共731公里，途經(jīng)8個省轄市的21個縣（市、區(qū)），占地60余萬畝，實際搬遷安置庫區(qū)移民和干線群眾21萬人。

“水是生存之本、文明之源。南水北調(diào)是造福民族、造福人民的民生工程，我們用法治力量守護好一渠清水?！焙幽鲜∷痉◤d黨委書記、廳長趙會生向《法治日報》記者介紹說，“南水北調(diào)”法治文化帶建設(shè)已被列入《河南省法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》和河南省“八五”普法規(guī)劃。

河南省司法廳明確提出，“南水北調(diào)”法治文化帶建設(shè)不能局限于主干渠兩側(cè)，內(nèi)容不能局限于單純的普法宣傳，要與沿渠各地市推進依法治理、加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)、開展生態(tài)保護的生動實踐等結(jié)合起來，推動法治文化與紅色文化、傳統(tǒng)文化、地方文化等融合發(fā)展，讓法治文化滋潤民心。

法潤渠首 與法同行

沿著平坦的硬化道路，走進南水北調(diào)中線工程渠首附近的淅川縣九重鎮(zhèn)鄒莊村，看到的是被花草環(huán)繞的一棟棟嶄新的兩層小樓，聽到的是村民們開心的笑聲。

2011年6月，因南水北調(diào)中線工程建設(shè)，鄒莊村從16公里外的油坊崗村搬遷至此。一提起村法律顧問董忠煜，村民們說：“自從有了董律師，大伙兒能在家門口學(xué)到法律知識，致富發(fā)展更有信心了！”

董忠煜不僅為村民免費提供法律服務(wù)，就法律問題答疑解惑，定期開展普法宣講，還為村級事務(wù)提供法律意見，依法提升村級事務(wù)科學(xué)決策水平。

“干部帶頭，黨員示范，群眾參與。法律顧問幫助村里完善了村規(guī)民約，為村里全面發(fā)展提供了法律保障?！贝妩h支部書記鄒玉新說。

在離鄒莊村不遠的張河村，石榴花開似火。村黨支部書記張家祥感慨道：“既保增收，又保水質(zhì)，這漫山遍野的石榴立了功?！?/p>

張河村是南水北調(diào)中線之水出庫流經(jīng)的第一村。過去，辣椒種植是當(dāng)?shù)馗幻裰еa(chǎn)業(yè)。隨著南水北調(diào)中線工程開工建設(shè)，確保水質(zhì)安全成為重中之重，必須徹底解決辣椒種植中施化肥、用農(nóng)藥引發(fā)的土壤污染、水質(zhì)氨氮成分超標(biāo)等問題。

“土地流轉(zhuǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整……哪項工作都離不開法治保障！”張家祥說，土地流轉(zhuǎn)種上石榴后，“辣椒村”轉(zhuǎn)型成了“石榴村”，村民的收入更高了。

在淅川縣司法局局長孔令勤看來，淅川作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和渠首所在地，不論是在建設(shè)初期的征地拆遷、庫區(qū)移民安置上，還是現(xiàn)在的“保水質(zhì)，護運行”上，都離不開法治的保駕護航，法治文化滋潤著人們的心田，影響著人們的行為。

早在工作前期，淅川縣司法局就組建了由律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)人員組成的“南水北調(diào)中線工程法律服務(wù)團”，為庫區(qū)移民遷安及工程建設(shè)提供法律服務(wù)。

結(jié)合庫區(qū)行政執(zhí)法實際，淅川縣司法局會同有關(guān)部門整合涉及庫區(qū)的水上行政執(zhí)法事項，將過去的多頭執(zhí)法、面大線長變?yōu)榧邪l(fā)力、統(tǒng)一監(jiān)管，庫區(qū)各類違法案件發(fā)生率下降70%。同時，積極建立“責(zé)任網(wǎng)格化、執(zhí)法模板化、管理分類化”的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式，以“零容忍”的態(tài)度，以“罰、管”兩手抓的態(tài)勢，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。

如今，淅川縣的每一名社區(qū)矯正對象都會定期到庫區(qū)沿岸參加清理垃圾、植樹、除草等活動。這是“綠色渠首，與法同行”正心教育活動的一項內(nèi)容。

“通過社區(qū)矯正對象的勞動，帶動其身邊的人，提升對‘保護環(huán)境、保護水質(zhì)、保護綠色渠首’的思想認(rèn)識?！笨琢钋谡f，各司法所利用每年“世界環(huán)境日”“禁漁期”等重要時間節(jié)點開展“法潤渠首，與法同行”法治宣傳活動，并通過以案普法方式向轄區(qū)居民講解非法狩獵、非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪對生態(tài)資源、庫區(qū)環(huán)境的影響，持續(xù)提升全民的護水意識。

淅川僅是南水北調(diào)中線干渠在南陽市所流經(jīng)7個縣市區(qū)中的一個。南陽市以把淅川打造成為“南水北調(diào)”法治文化帶龍頭為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進環(huán)保、生態(tài)、法治等功能建設(shè)，不斷完善“連點成線、以點帶面、全面發(fā)展”的空間布局，通過創(chuàng)新基層社會治理、法治宣講等形式，傳遞法治聲音。

法治創(chuàng)建 深入人心

穿村而過的南水北調(diào)干渠，在新鄉(xiāng)市輝縣孟莊鎮(zhèn)南陳馬村拐了一個彎后，向東北方向奔流而去。村民們?yōu)榧议T前這條渠起了個名字“金水灣”。

過去幾十年，村里的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一茬又一茬，但村里一直“臟、亂、差、窮”。1700多口人的村莊，有6家企業(yè)、15家養(yǎng)殖場、40余畝荒地……集體賬上卻沒有一分錢。村民怨聲載道，上訪不斷。

2018年起擔(dān)任村黨支部書記的王政仁十分清楚，群眾怨氣大，是因為那些長期占著集體財產(chǎn)的人，卻從來沒有給集體交過一分錢，群眾不服氣。改革，是村里的唯一出路，但會觸動一些人的利益，改不好，還會產(chǎn)生各種矛盾。王政仁第一次召集村“兩委”、村集體財產(chǎn)承包人開會時，大家唇槍舌劍，陳芝麻爛谷子的事兒都往外翻，一連討論了幾天，最終也沒能達成一致意見。

村里通過“四議兩公開”工作法，即村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開，迅速確定了工作思路。

依托南水北調(diào)干渠穿境而過優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村旅游勝地，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植業(yè)……南陳馬村很快發(fā)生了變化，由一個上訪村、貧窮村變成了一個穩(wěn)定村、幸福村，村集體經(jīng)濟年收入從無到有。2021年9月，該村被認(rèn)定為第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村。

南陳馬村的變化，是法治創(chuàng)建在河南鄉(xiāng)村振興中的一個縮影。

南水北調(diào)中線干渠在新鄉(xiāng)市轄區(qū)全長77.7公里，流經(jīng)輝縣、鳳泉區(qū)、衛(wèi)輝市。近年來，法治創(chuàng)建已成為當(dāng)?shù)靥嵘胺ㄖ挝幕瘞А苯ㄔO(shè)的一張名片，深入民心。

鳳泉區(qū)充分利用自然、人文、交通等優(yōu)勢，以南水北調(diào)干渠為主線，以“民主法治示范村”創(chuàng)建為帶動，努力打造獨具特色的區(qū)域性法治文化集群。位于鳳凰山下的五陵村，毗鄰南水北調(diào)干渠，依托豐厚的五陵文化資源，堅持自治、法治、德治、數(shù)治“四治融合”，在全區(qū)率先建立村級法治文化廣場，讓法治內(nèi)涵深入人心。

河南省司法廳大力加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，每年打造30個示范縣（市、區(qū)）、300個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3000個示范村（社區(qū)），積極開展“四級同創(chuàng)、三級示范”法治創(chuàng)建活動，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級同創(chuàng)，省重點抓縣、市重點抓鄉(xiāng)、縣重點抓村，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，通過抓好農(nóng)村普法、村民自治、農(nóng)村矛盾糾紛化解等工作，進一步提高村民的法治觀念，確?；鶎又卫碓诜ㄖ诬壍郎闲蟹€(wěn)致遠。

“鄉(xiāng)村是法治社會建設(shè)的重點和關(guān)鍵?！比缃瘢瑺巹?chuàng)“民主法治示范村”，已成為南水北調(diào)中線干渠河南段途經(jīng)村莊村民們的共識。

法治文化 強基固本

焦作市是南水北調(diào)中線工程唯一穿越中心城區(qū)的城市。南水北調(diào)法治宣傳教育基地依托國家方志館南水北調(diào)分館，緊鄰南水北調(diào)中線干渠，共設(shè)置主題標(biāo)識牌2塊、法治宣傳欄12塊、法治教育景觀小品8個，旨在加強水利法治建設(shè)，推進依法治水管水，增強南水北調(diào)干渠沿線群眾愛水護水節(jié)水意識，營造守法學(xué)法用法氛圍，共同守護好一渠清水。

這是河南省在2022年推進“南水北調(diào)”法治文化帶建設(shè)結(jié)出的碩果。如今，河南省在南水北調(diào)干渠沿線景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村莊，依托公園、廣場等場所，打造了一大批法治文化陣地，發(fā)揮著凝魂聚氣、強基固本的作用。

位于淇縣城北惠民巷的淇縣法治文化園，是鶴壁市最大的法治宣傳文化園，集水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀三位于一體，讓群眾在欣賞“一灣碧水繞城來”的美景中感受法的滋潤、接受法的洗禮。如今，公園已成為越來越多市民休憩游玩的“打卡地”，尊法、學(xué)法、守法、用法的“宣傳站”。

安陽市司法局與龍安區(qū)聯(lián)合建造的龍安區(qū)法治文化公園，地處龍安區(qū)核心地段，集法治典故、法治名言、法治人物簡介、民法典專題宣傳于一體，內(nèi)容豐富、通俗易懂，充分發(fā)揮了法治文化陣地全天候的“熏陶”作用。

河南省司法廳明確提出，將會同水利部門和南水北調(diào)干渠河南沿線省轄市政府，因地制宜建設(shè)一批南水北調(diào)法治宣傳教育基地，打造富有河南地方特色的“南水北調(diào)”法治文化帶，用法治力量切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，推進高質(zhì)量發(fā)展。