法治日報全媒體記者 曹天健 通訊員 李昊
近日，在山東青島膠州市公共法律服務(wù)中心會議室內(nèi)，市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和來自市檢察院、市重點執(zhí)法單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員，對2022年第一季度行政執(zhí)法案卷進行了集中評查。
此次評查，共抽取市場監(jiān)管局、交通運輸局、行政審批局等14個單位34本行政處罰、行政許可案卷，現(xiàn)場查找出存在問題25處，均逐項登記。
(相關(guān)資料圖)
這是膠州市探索多方參與行政執(zhí)法監(jiān)督的一個縮影。
近年來，山東省膠州市以行政執(zhí)法“三項制度”全國試點單位為契機，以強有力的執(zhí)法監(jiān)督促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法質(zhì)效得到進一步提升。
“信封搭橋”實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督線索直通
記者了解到，2020年，膠州市為促進行政執(zhí)法水平全方位、全過程提升，在全市創(chuàng)新建立了特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。
“我們從21家行業(yè)商會協(xié)會中選聘出30名監(jiān)督員，代表全市1441家企業(yè)，涵蓋涉企執(zhí)法檢查、行政審批、城市管理等六個監(jiān)督領(lǐng)域，架起政府與企業(yè)群眾之間的橋梁?！蹦z州市司法局依法行政審核和監(jiān)督管理科科長王貴周告訴《法治日報》記者。
2021年，市司法局又探索建立了行政執(zhí)法監(jiān)督線索直通機制，利用“定制信封”、召開座談會等途徑聽取監(jiān)督員的意見建議。
“對于膠州市行政執(zhí)法情況總體上比較滿意，建議進一步減少對企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，比如說可以對信用好的企業(yè)實行免檢制度，給企業(yè)創(chuàng)造更加寬松良好的發(fā)展環(huán)境?！?/p>
該機制建立不久，膠州市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，膠州市鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會副會長、青島武曉集團有限公司總經(jīng)理韓向峰，就通過行政執(zhí)法監(jiān)督直通車“定制信封”提出了自己的建議。
收到建議后，膠州市司法局隨后組織行政審批、市場監(jiān)管等部門召開論證會，對減輕企業(yè)迎檢負擔部分的內(nèi)容進行細化和規(guī)范，根據(jù)近年來對企業(yè)安全、環(huán)保、納稅等方面的執(zhí)法結(jié)果，對于評為A類的企業(yè)，除環(huán)保、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)明確規(guī)定的檢查以外，實施免檢制度。目前，免檢制度已經(jīng)實施。
“目標導(dǎo)向”實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督效果共享
位于上合示范區(qū)核心區(qū)的青島特銳德電器股份有限公司，是一家國家級高新技術(shù)企業(yè)。最近，在市場監(jiān)管部門對該企業(yè)進行特種設(shè)備和食品安全日常檢查時，膠州市司法局組織開展了“陪同式”執(zhí)法監(jiān)督活動，邀請市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等社會力量組成執(zhí)法監(jiān)督小組，一起走進企業(yè)，對執(zhí)法部門全過程執(zhí)法行為進行監(jiān)督。
“執(zhí)法部門不應(yīng)只進行執(zhí)法監(jiān)管，更應(yīng)當加強對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對一些輕微的、現(xiàn)場立即改正的可以不罰，多聽聽企業(yè)的意見建議，這樣對改進工作更有針對性?！笔姓匮姓?zhí)法監(jiān)督員，山東昶德律師事務(wù)所主任劉洪海在監(jiān)督活動后召開的座談會上如是說。
“我們立足執(zhí)法監(jiān)督職能，圍繞打造‘親商愛商有氛圍、護商助商有渠道、企業(yè)吹哨有底氣、市場秩序有保障’法治化營商環(huán)境，推行理性執(zhí)法、柔性執(zhí)法，落實不罰、輕罰清單制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準制定和管理，實施證明事項告知承諾制等，一系列的監(jiān)督舉措，推動了行政執(zhí)法工作嚴格規(guī)范有序開展，實現(xiàn)了法治化營商環(huán)境的優(yōu)化提升?！蹦z州市司法局黨委書記、局長柴守峰說。
“多方參與”實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督力量聯(lián)動
據(jù)記者了解，自2013年起，膠州市就建立了“月抽查、季通報、年評選”的行政執(zhí)法案卷評查制度，目前該制度已經(jīng)堅持了近10年，形成了一套成熟的運行機制，抽卷、評查、通報、反饋、評選，各個環(huán)節(jié)有條不紊，一整套評查機制有序運行，推動了行政執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升。
在開展行政執(zhí)法案卷評查的同時，膠州市司法局還與市檢察院簽署協(xié)議，就行政處罰與行政強制平臺信息共享、行政執(zhí)法案件移送等方面開展合作。
針對目前部分執(zhí)法單位職責邊界糾紛問題，市司法局創(chuàng)新“以案說責”行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合市委編辦共同編制《“以案說責”案例分析匯編》，提高了日常執(zhí)法效率。
針對行政執(zhí)法重心下移的趨勢，膠州市司法局在全市各鎮(zhèn)街建立起行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“基層聯(lián)絡(luò)點”，受理鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法監(jiān)督線索，實現(xiàn)了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督全鏈條無縫銜接。
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