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□ 本報(bào)記者 張昊

最高人民檢察院近日發(fā)布以民事生效裁判監(jiān)督為主題的第三十八批指導(dǎo)性案例?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者就案例選取的相關(guān)背景、檢察機(jī)關(guān)開展民事生效裁判監(jiān)督工作情況采訪了最高檢檢委會(huì)委員、第六檢察廳廳長(zhǎng)馮小光。

(相關(guān)資料圖)

落實(shí)以人民為中心

記者：今年正值民法典頒布兩周年，此時(shí)發(fā)布民事生效裁判監(jiān)督指導(dǎo)性案例，有哪些考慮？

馮小光：民法典頒布兩周年之際，最高檢以民事生效裁判監(jiān)督為主題發(fā)布第三十八批指導(dǎo)性案例，主要有三個(gè)方面考慮。

一是進(jìn)一步深化落實(shí)以人民為中心的司法理念，將民法典確認(rèn)的各項(xiàng)民事權(quán)利保護(hù)落到實(shí)處。民法典系統(tǒng)構(gòu)建了對(duì)自然人、法人和非法人組織的全方位保護(hù)體系，特別是在民事權(quán)利保護(hù)方面有許多制度創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富了民事權(quán)利的范圍和內(nèi)涵。

將民法典對(duì)人民群眾權(quán)利的保護(hù)落到實(shí)處，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的重大考驗(yàn)。民事生效裁判監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院作出的生效民事判決、裁定的監(jiān)督，是民事檢察的基礎(chǔ)性工作與核心內(nèi)容，集中體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于民法典等民事法律的法律適用能力及糾偏引領(lǐng)價(jià)值。在民法典頒布兩周年之際，發(fā)布本批指導(dǎo)性案例，對(duì)于司法實(shí)踐中法律適用爭(zhēng)議較大的問(wèn)題予以回應(yīng)，能夠最大限度凝聚共識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾有關(guān)權(quán)利保護(hù)的法治需求，促推民法典確認(rèn)的各項(xiàng)權(quán)利保護(hù)落地落實(shí)，將人民至上司法理念落實(shí)到司法辦案全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

二是進(jìn)一步彰顯民事檢察公權(quán)監(jiān)督與私權(quán)救濟(jì)相結(jié)合屬性，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。民事生效裁判監(jiān)督的核心是對(duì)民事審判權(quán)這一公權(quán)力的監(jiān)督，但從業(yè)務(wù)屬性上來(lái)講，民事生效裁判監(jiān)督又是以案件事實(shí)判斷及民事法律適用為基礎(chǔ)展開工作的，必然涉及對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。最高檢希望通過(guò)本批指導(dǎo)性案例的發(fā)布，進(jìn)一步引導(dǎo)各級(jí)民事檢察部門在監(jiān)督糾正錯(cuò)誤司法裁判的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的職能作用，將民法典精神落實(shí)到位。

三是進(jìn)一步保障民法典統(tǒng)一正確實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。希望通過(guò)發(fā)布本批指導(dǎo)性案例，引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督工作促進(jìn)民法典正確統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，同時(shí)主動(dòng)就發(fā)現(xiàn)的類案問(wèn)題制發(fā)檢察建議，積極融入社會(huì)治理，為提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。

抓實(shí)質(zhì)量精準(zhǔn)監(jiān)督

記者：民事檢察一直在強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)監(jiān)督，本批指導(dǎo)性案例如何體現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督？民事檢察將如何做好精準(zhǔn)監(jiān)督？

馮小光：民事法律關(guān)系紛繁復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)必須聚焦突出問(wèn)題，精準(zhǔn)履行監(jiān)督職責(zé)。精準(zhǔn)監(jiān)督的“精”，是要求檢察機(jī)關(guān)注重選擇在法治理念、司法活動(dòng)中有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，努力做到監(jiān)督一件，促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期司法理念、政策、導(dǎo)向問(wèn)題；“準(zhǔn)”，就是要做到案件事實(shí)認(rèn)定清楚、法律適用正確，在此基礎(chǔ)上根據(jù)案件具體情況，選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式。具體來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)監(jiān)督要求檢察機(jī)關(guān)在審查民事生效裁判監(jiān)督案件中，努力做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)審查、精準(zhǔn)處理。

記者：請(qǐng)進(jìn)一步談?wù)勅绾巫龅骄珳?zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)審查、精準(zhǔn)處理。

馮小光：精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)是民事檢察監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力的前提和基礎(chǔ)，需要檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握民商事訴訟活動(dòng)基本規(guī)律，了解相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)而精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)審判權(quán)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。民商事案件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真實(shí)寫照，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成要素的變化在上層建筑領(lǐng)域的真實(shí)反映。因此，檢察機(jī)關(guān)在辦理民商事案件中，既需要對(duì)諸如檢例第155號(hào)案件中不正常的借貸行為、檢例第156號(hào)案件中“一房二賣”等具備法律和政策的敏感性，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)民事審判權(quán)運(yùn)行中需要改進(jìn)和修正的問(wèn)題。同時(shí)，還要加強(qiáng)能動(dòng)履職，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索意識(shí)，比如檢例第155號(hào)案的案件線索便是檢察機(jī)關(guān)在另案中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而依職權(quán)主動(dòng)監(jiān)督所涉民事生效裁判，積極主動(dòng)履行檢察監(jiān)督職能。

精準(zhǔn)審查與精準(zhǔn)處理是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督的重要過(guò)程與方式，要求檢察官在審查案件時(shí)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)監(jiān)督思維”與工匠精神，秉持客觀公正立場(chǎng)，并根據(jù)審查內(nèi)容選取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式。比如檢例第155號(hào)某小額貸款公司與某置業(yè)公司借款合同糾紛抗訴案，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某信息咨詢服務(wù)部是某小額貸款公司設(shè)立的，實(shí)際上是“一套人馬、兩塊牌子”。某信息咨詢服務(wù)部名義上向某置業(yè)公司收取的咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，實(shí)際是代某小額貸款公司收取的利息，旨在規(guī)避國(guó)家金融監(jiān)管，違規(guī)獲取高息。在精準(zhǔn)審查本案某小額貸款公司存在規(guī)避行業(yè)監(jiān)管，變相收取高額利息，擾亂國(guó)家金融秩序等情形的前提下，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為通過(guò)個(gè)案糾偏可以起到以點(diǎn)帶面、放大法律效果的作用，對(duì)于之后辦理類似案件如何識(shí)別、監(jiān)督地方金融組織違規(guī)發(fā)放貸款行為，進(jìn)一步維護(hù)正常交易秩序、凈化金融環(huán)境能夠發(fā)揮指引作用，遂以提出抗訴方式予以精準(zhǔn)監(jiān)督。其他幾個(gè)案例也是這樣，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)合理選擇抗訴或再審檢察建議的監(jiān)督方式，在監(jiān)督糾正與民法典精神和規(guī)定不相符的司法裁判過(guò)程中，促進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)、規(guī)范司法鑒定、準(zhǔn)確適用合同解除的相關(guān)規(guī)定。

為進(jìn)一步做好精準(zhǔn)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)以抓實(shí)“質(zhì)量建設(shè)年”為契機(jī)，以加強(qiáng)民事生效裁判監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督工作為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)能動(dòng)履職，著力強(qiáng)化涉及民生、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的民間借貸、買賣合同、建設(shè)工程等領(lǐng)域民事檢察案件的辦理。綜合考慮情、理、法，以監(jiān)督促公正，努力實(shí)現(xiàn)民法典學(xué)習(xí)貫徹與民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督“同頻共振”，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信道德建設(shè)中的重要作用。

辦理“小案”“如我在訴”

記者：最高檢本批指導(dǎo)性案例既有老百姓普遍關(guān)心的房屋買賣，也有時(shí)常發(fā)生的租房糾紛，請(qǐng)問(wèn)將這些“小案”選為指導(dǎo)性案例有何考慮？

馮小光：本批指導(dǎo)性案例中有些案件涉案標(biāo)的不大，比如檢例第157號(hào)陳某與向某貴房屋租賃合同糾紛抗訴案，雖然租金不高，但當(dāng)事人從剛開始裝修承租的房子，就受到案外人阻攔，承租人幾乎窮盡所有合同解除方式，比如協(xié)商、訴訟、發(fā)解除通知書等，可是租賃合同始終解除不了，租的房子也用不了，對(duì)于他來(lái)說(shuō)，這就是十分難辦的煩心事、難心事、揪心事，更是非常需要民事檢察發(fā)揮作用幫助解決的大事。

民事案件涉及面廣、案件量大，與老百姓的生活密切相關(guān)。無(wú)論標(biāo)的大小、糾紛難易，即使所謂“小案”，對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，都關(guān)乎著個(gè)人與家庭的切身利益，都是“天大的事情”。本批指導(dǎo)性案例著重選擇一批百姓身邊的小案，就是要將以人民為中心的司法理念落到實(shí)處，體現(xiàn)民事檢察為人民的政治屬性。

通過(guò)發(fā)布本批指導(dǎo)性案例，希望各級(jí)民事檢察部門在辦案中能夠始終秉持“如我在訴”的為民情懷，用心用情辦好這些案件，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度，讓人民群眾從具體案件中感受到法治陽(yáng)光。