□ 社會治理·說
(資料圖片)
□ 王海濤 河北省豐寧滿族自治縣人民法院黨組書記、院長
人民法院不斷下沉司法資源,加強新時代人民法庭建設,可在推動健全基層社會治理體系方面開展實質(zhì)性工作,并在實踐中力求進一步完善。
牢牢堅持黨的領導
各級黨委政府在基層社會治理架構中居于核心地位,在解決一系列社會問題上充當領導者的角色。而人民法庭作為基層法院的派出機構,處于解決基層社會糾紛的最前沿。預防化解基層社會矛盾糾紛既是黨委政府的工作范疇,又屬于人民法庭解決糾紛的職責范圍。
為此,人民法庭要積極融入黨委領導的基層社會治理框架,充分利用轄區(qū)黨委政府組織優(yōu)勢,服務轄區(qū)司法需求大局,圍繞中心工作做好基層社會治理工作,加強對矛盾糾紛的預防和化解。同時,人民法庭要探索創(chuàng)新基層社會治理方式方法,服務于基層黨委政府,以更大力度加強矛盾糾紛多元化解機制建設。
持續(xù)強化隊伍建設
增強基層干警在基層治理法治工作中的參與意識,不僅是基層治理法治化的內(nèi)在要求,更是新時代法院隊伍建設的必然需要。
一般來說,多數(shù)基層人民法庭政法編制人員不多,加上聘任制、勞務派遣人員名額有限,人民法庭除了執(zhí)法辦案任務以外,還承擔著訴源治理、法治宣教等綜合任務,法庭干警常常出現(xiàn)一人多職、一人多崗的情況。日常執(zhí)法辦案工作占據(jù)了大部分時間精力,基層干警往往參與基層治理意識不強或者開展工作不深入。針對人民法庭遇到的問題,基層法院人員編制一定要向人民法庭傾斜,向案件數(shù)量多、基層社會治理任務重的人民法庭傾斜;要及時配足配強審判輔助力量。同時,完善干部鍛煉培養(yǎng)機制,把人民法庭建設成干部鍛煉培養(yǎng)的基地和搖籃。建立招錄便捷機制和定向培養(yǎng)機制,解決聘用制人員的待遇和流失問題,有針對性地提供各種履職保障措施。
明確考核目標導向
參與基層社會治理和指導調(diào)解等工作需要投入大量司法資源,應該通過量化指標如實反映人民法庭干警的付出,體現(xiàn)出預防糾紛、化解矛盾在實現(xiàn)訴源治理中的應有價值。
現(xiàn)階段,人民法庭干警長期接觸基層、直面人民群眾矛盾糾紛,有強烈參與基層社會治理的責任感和執(zhí)行力,能夠把化解矛盾糾紛作為人民法庭的重要職能。但也不排除有一些顧慮,如擔心參與轄區(qū)政府和其他組織的公共事務過多,影響案件質(zhì)效考核等。因此,要把推動健全基層社會治理體系、明確參與基層治理途徑、加強源頭預防化解矛盾和基層法治建設、完善相關糾紛審理規(guī)則等方面統(tǒng)籌考慮。同時,在強調(diào)訴非銜接等多元化糾紛解決機制在解決農(nóng)村鄉(xiāng)土社會糾紛中重要地位和價值的同時,堅持審判是人民法庭的本職工作和基本職責這一功能定位。
加快信息化建設
要依托人民法院的調(diào)解、審判、宣傳等電子工作平臺,廣泛開展線上、線下的立案、調(diào)解、開庭、執(zhí)行、信訪、普法等工作;同時實現(xiàn)與其他職能部門和調(diào)解組織網(wǎng)絡互聯(lián)互通,實現(xiàn)多元聯(lián)動、信息共享。人民法庭創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的一站式訴訟中心,全面實現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達、網(wǎng)上司法確認、遠程視頻調(diào)解開庭等功能,提升法庭處理案件的速度和效率,提升人民法庭辦公辦案場所的服務水平和信息化能力,從而不斷增強人民法庭為基層社會治理的服務能力。
人民法庭應積極開展特邀調(diào)解員培訓、法律咨詢、推送委托調(diào)解案件、普法宣傳等活動,實現(xiàn)村村可調(diào)、多元化解、網(wǎng)上通辦,構建群眾廣泛參與的基層解紛網(wǎng)絡服務體系。同時,通過網(wǎng)絡信息化全面收集人民法庭開展基層社會治理工作的大數(shù)據(jù)資料,建立基層社會糾紛解決的預警機制,提高防范和處置重大糾紛的能力。
不斷延伸司法職能
人民法庭要充分發(fā)揮審判職能,融入黨委領導的治理體系,與基層黨組織開展多種形式的聯(lián)建共建,根據(jù)平安建設內(nèi)容推動“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū)建設,幫助基層組織制定完善村規(guī)民約和居民公約,建立健全以人民法庭為重要支點的多層次、多元化基層社會法治體系。要加強對其他調(diào)解組織和人員的指導,著力培養(yǎng)農(nóng)村法律人才,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供充足的基層法律人才保障。要鼓勵人民群眾積極參與,利用多方力量、多種平臺加強矛盾糾紛的就地化解。
同時,要從依法管理入手,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等有關單位提出法律風險防控預案;通過司法建議向黨委、政府、基層組織、社會公眾反饋在立審執(zhí)以及信訪等工作中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的社會問題,提出的建議應針對性強、具體明確,為下一步科學決策提供法律支撐;對已經(jīng)發(fā)生矛盾糾紛的社會問題,可以利用檢索類案、釋法明理的方式,提出可能適用的法律依據(jù)以及相應裁判尺度,推動社會力量在法律引導下進行非訴訟形式化解。
總之,新時代人民法庭要堅持不斷改革創(chuàng)新,依法履職,積極發(fā)揮司法能動作用,為實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務和保障。
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